中國(guó)尚未從根本上觸及美國(guó)等西方國(guó)家所塑造的“遊戲規(guī)則”。

　　二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)（G20）誕生於2008年國(guó)際金融危機(jī)最緊要的關(guān)頭，發(fā)達(dá)國(guó)家首次邀請(qǐng)新興國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理上共同探討、協(xié)商決策，全球治理進(jìn)入“G20時(shí)代”。

　　這是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的産物，也標(biāo)誌著以中國(guó)為代表的新興國(guó)家的群體性崛起。之前，全球治理的重要機(jī)制有兩類，一類是聯(lián)合國(guó)及其相關(guān)組織，另一類是高門檻的“富人俱樂部”，即七國(guó)集團(tuán)（G7）以及八國(guó)集團(tuán)（G8）。前一類機(jī)制的關(guān)注焦點(diǎn)主要是安全秩序問題，後一類機(jī)制的關(guān)注焦點(diǎn)主要是經(jīng)濟(jì)規(guī)則問題。

　　作為重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作論壇，G20具有顯著的包容性特徵，其成員既包括發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，又有新興市場(chǎng)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家。G20峰會(huì)的主要作用，在於推動(dòng)已工業(yè)化的國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家就全球經(jīng)濟(jì)治理問題，進(jìn)行公平開放、具有建設(shè)性的討論和溝通。但其短板是不夠機(jī)制化，缺乏秘書處等常設(shè)結(jié)構(gòu)，達(dá)成的共識(shí)缺乏行動(dòng)效力。

　　中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是聯(lián)通發(fā)達(dá)國(guó)家與新興市場(chǎng)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家的橋梁。在實(shí)踐中，中國(guó)不接受G2，卻積極支援G20，表現(xiàn)出中國(guó)的全球治理理念推崇多邊主義和制度主義，而不是大國(guó)共治，強(qiáng)調(diào)多元主體對(duì)國(guó)際社會(huì)的合作管理，目的是實(shí)現(xiàn)全球公共利益的最大化。

　　全球治理進(jìn)入“瓶頸期”，國(guó)際關(guān)係不確定性增強(qiáng)

　　全球治理進(jìn)入“瓶頸期”，主要表現(xiàn)為大國(guó)之間的戰(zhàn)略互疑愈加濃重，明顯高於戰(zhàn)略互信，普遍認(rèn)為“懷疑值得信任的人固然不好，但信任值得懷疑的人則更糟”。

　　其實(shí)，按照常識(shí)都知道，在國(guó)際關(guān)係甚至人際關(guān)係中，戰(zhàn)略互疑要比戰(zhàn)略互信容易得多。但是，在國(guó)際社會(huì)的艱難時(shí)期，戰(zhàn)略互疑就更加具有普遍危害性，且具強(qiáng)烈的傳染性。相互懷疑、疑慮和猜忌的情緒不僅在大國(guó)之間蔓延，也在大國(guó)與發(fā)展中國(guó)家之間，甚至發(fā)展中國(guó)家之間滲透，即大家都把問題歸咎於對(duì)方。

　　“瓶頸期”的具體表現(xiàn)，一是內(nèi)向性增強(qiáng)。各國(guó)被層出不窮的國(guó)內(nèi)事務(wù)纏身，參與全球治理的“抱負(fù)”和能力銳減，其社會(huì)精英的突出感受是“緊急、突發(fā)的事情總是衝擊重要的事情”，所有人都在疲於應(yīng)付。

　　二是排他性增強(qiáng)。安全困境現(xiàn)象螺旋式上升，各國(guó)變得敏感、偏激甚至脆弱，認(rèn)為他國(guó)的權(quán)力變化將會(huì)直接影響自身的安全與相對(duì)收益，因此外交行為變得具有鮮明的排他性。

　　三是正向要素的流動(dòng)性減弱。在國(guó)際社會(huì)，當(dāng)資本、人才、知識(shí)等正向要素的流動(dòng)性減弱的時(shí)候，民族主義、軍備競(jìng)賽等負(fù)向要素的流動(dòng)性就會(huì)增強(qiáng)，前後兩種流動(dòng)性是此消彼長(zhǎng)的關(guān)係。

　　另一方面，諸多原因?qū)е隆昂谔禊Z現(xiàn)象”頻發(fā)。2016年註定是不平凡的一年，歐洲“難以遏制”的移民潮、英國(guó)“弄巧成拙”的退歐公投、土耳其“意外又意料之中”的軍事政變、法德“驚心動(dòng)魄”的恐怖襲擊事件等，使國(guó)際社會(huì)處於穩(wěn)定與動(dòng)蕩的臨界點(diǎn)，國(guó)際關(guān)係的不確定性增強(qiáng)，民眾不安、不滿的情緒廣泛蔓延。

　　因此，有人認(rèn)為歐洲一體化以及金磚國(guó)家組織等全球治理嘗試名存實(shí)亡。在此背景下，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注中國(guó)，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)的壓艙石，認(rèn)為中國(guó)是全球治理的關(guān)鍵國(guó)家。

　　無論是G20還是中國(guó)，都需要在充分互動(dòng)中精確地把脈世界，為促進(jìn)國(guó)際金融穩(wěn)定和全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)開出良方，增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)的定力與正能量。

　　中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人曾在2015年第十次峰會(huì)上，指出了當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的“病根”：上一輪科技和産業(yè)革命所提供的動(dòng)能已經(jīng)接近尾聲，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展模式的潛能趨於消退，發(fā)展不平衡問題遠(yuǎn)未解決，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制和架構(gòu)的缺陷逐漸顯現(xiàn)。這些因素導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)整體動(dòng)力不足，有效需求不振。

　　因此，要想徹底走出危機(jī)，必須在“創(chuàng)新”二字上下足功夫。中國(guó)是這麼提的，也是這麼做的，將經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力放在創(chuàng)新上?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)，體制機(jī)制變革釋放出的活力和創(chuàng)造力，科技進(jìn)步造就的新産業(yè)和新産品，是歷次重大危機(jī)後世界經(jīng)濟(jì)走出困境、實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇的根本。

　　國(guó)際社會(huì)希望分享中國(guó)的經(jīng)濟(jì)紅利和治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)

　　2016年9月，中國(guó)將拉開G20主場(chǎng)大戲，這將是中國(guó)首次主持與主導(dǎo)全球治理的頂層設(shè)計(jì)。最近幾年，歐洲可能是最早希望與中國(guó)進(jìn)行全球治理合作的區(qū)域。筆者頻繁訪問歐洲，總體感受是，歐洲國(guó)家高度關(guān)注中國(guó)的發(fā)展。很多政要認(rèn)為，中國(guó)擁有全球角色，是全球治理的支柱國(guó)家。

　　與此同時(shí)，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)目前的歐洲狀況有消極情緒，認(rèn)為歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力在下降。例如，捷克前總統(tǒng)克勞斯對(duì)筆者強(qiáng)調(diào)，歐洲危機(jī)是長(zhǎng)期性的，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等深層次結(jié)構(gòu)性問題。歐洲危機(jī)是系統(tǒng)問題，而不僅僅是政策問題，因此要系統(tǒng)性地改造歐洲，而不是技術(shù)性地改良?xì)W洲。

　　義大利國(guó)家行政學(xué)院院長(zhǎng)喬萬尼·特利亞也認(rèn)為，歐盟的經(jīng)濟(jì)政策是失敗的。歐洲的其他問題還包括移民問題給歐洲帶來了“壞天氣”?！昂锰鞖狻睍r(shí)大家都很滿意，但“壞天氣”時(shí)歐盟的離心傾向加劇。

　　在“壞天氣”的影響下，歐洲國(guó)家內(nèi)部發(fā)展不均衡現(xiàn)象格外突出，如義大利南北差距大（北方富餘，南方相對(duì)落後）、英國(guó)南北差距大（南方富餘、北方發(fā)展相對(duì)滯後），等等。

　　在此背景下，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)寄予厚望。義大利前總統(tǒng)納波利塔諾指出，中國(guó)是國(guó)際社會(huì)的核心國(guó)家，在全球化時(shí)代，各個(gè)國(guó)家都共用著中國(guó)發(fā)展的成就。中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)很大，中國(guó)脫貧的規(guī)模和難度是世界上其他國(guó)家不可比擬的。未來，義大利等歐洲國(guó)家將非常關(guān)注中國(guó)政府如何處理全球衝突，關(guān)注中國(guó)政府如何將經(jīng)濟(jì)發(fā)展控制在正常狀態(tài)。

　　目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性是潛在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)中國(guó)以及國(guó)際社會(huì)均是如此。因此，國(guó)際社會(huì)不僅希望分享中國(guó)的經(jīng)濟(jì)紅利，也非常關(guān)注中國(guó)的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，如中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)區(qū)等“以點(diǎn)帶面”的發(fā)展模式等。

　　筆者相信“一帶一路”將成為此次G20會(huì)議的重點(diǎn)、亮點(diǎn)?！耙粠б宦贰钡幕緝?nèi)涵是“互聯(lián)互通”，聯(lián)通的目的是要構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，避免排他主義的地方化和保守主義的本地化，打通痛點(diǎn)的過程就是消除邊緣化的過程。

　　如果把世界經(jīng)濟(jì)比作人的肌體，那麼貿(mào)易和投資就是血液。如果氣滯血瘀，難暢其流，世界經(jīng)濟(jì)就無法健康發(fā)展。因此，重振貿(mào)易和投資，讓世界經(jīng)濟(jì)這兩大引擎重新高速轉(zhuǎn)動(dòng)起來，是二十國(guó)集團(tuán)工作的一個(gè)重點(diǎn)，也是中國(guó)“一帶一路”倡議的關(guān)注焦點(diǎn)，雙方不謀而合。

　　從改變格局到重建秩序，中國(guó)提供更多制度性公共産品

　　公共産品供給是參與全球治理的重要內(nèi)容和要求。公共産品至少包含三個(gè)層次：物質(zhì)性公共産品、理念性公共産品、制度性公共産品。具體來説，物質(zhì)性公共産品的供給方最好是企業(yè)，理念性公共産品的供給方最好是專家、學(xué)者，制度性公共産品的供給方最好是政府。當(dāng)然，每個(gè)層次都需要多主體的共同合力。

　　很長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)人提供的主要是物質(zhì)性公共産品，如幫助其他國(guó)家修路、造橋、供電等，是在物質(zhì)性需求層面的供給。

　　例如，中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，是維和行動(dòng)主要出兵國(guó)和出資國(guó)之一。為支援和加強(qiáng)維和行動(dòng)，中國(guó)宣佈加入新的聯(lián)合國(guó)維和能力待命機(jī)制，決定率先組建常備建制維和警隊(duì)，並建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)。

　　再如，2015-2020年，中國(guó)將向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助，以支援非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對(duì)快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)。中國(guó)還將向聯(lián)合國(guó)在非洲部署首支直升機(jī)分隊(duì)。

　　但物質(zhì)性供給的短板是“利盡則散”，這一類公共産品的主要特點(diǎn)是積極給國(guó)際社會(huì)提供人、財(cái)、物等方面的物質(zhì)性支援，主要功能是有助於打造“利益共同體”。

　　理念性公共産品，主要是提供中國(guó)智慧、中國(guó)方案，以有效應(yīng)對(duì)和解決全球性難題，發(fā)揮“説服性”的效力。

　　例如，幾十年來，“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處”五項(xiàng)原則指引著中國(guó)對(duì)外關(guān)係的發(fā)展，已經(jīng)成為規(guī)範(fàn)國(guó)際關(guān)係的重要準(zhǔn)則，所展現(xiàn)的是中華民族歷來崇尚的“和為貴”、“和而不同”、“協(xié)和萬邦”、“兼愛非攻”等理念。

　　和平共處五項(xiàng)原則的精髓，就是所有國(guó)家主權(quán)一律平等，反對(duì)任何國(guó)家壟斷國(guó)際事務(wù)。這為廣大發(fā)展中國(guó)家捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和獨(dú)立，提供了強(qiáng)大的思想武器。

　　但是，在新時(shí)期，中國(guó)如何提供新的理念以贏得尊重呢？此次峰會(huì)的主題是“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”。這四個(gè)詞的英文分別是創(chuàng)新（Innovative）、活力（Invigorated）、聯(lián)動(dòng)（Interconnected）、包容（Inclusive），組成“4個(gè)I”，顯然傳遞的是中國(guó)應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)困境的理念。

　　總之，這一類公共産品的主要特點(diǎn)是主動(dòng)與國(guó)際社會(huì)分享理念、共用價(jià)值，主要功能是有助於打造“責(zé)任共同體”。

　　制度性公共産品是公共産品的最高形態(tài)，難度最大，但一旦形成其影響力極其深遠(yuǎn)、深刻，其本質(zhì)是對(duì)“遊戲規(guī)則”的塑造與完善。

　　世界格局與國(guó)際秩序是兩個(gè)完全不同的概念。世界格局是主要政治力量在一定歷史時(shí)期內(nèi)相互制約所形成的一種相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)狀態(tài)、一種力量對(duì)比態(tài)勢(shì)。國(guó)際秩序簡(jiǎn)單地説就是“遊戲規(guī)則”，是國(guó)家相處之道。就中國(guó)而言，綜合實(shí)力的提升已經(jīng)改變了當(dāng)今的國(guó)際格局，但尚未從根本上觸及美國(guó)等西方國(guó)家所塑造的“遊戲規(guī)則”。

　　美國(guó)的“遊戲規(guī)則”可以概括為：以盟友體系、海洋秩序維護(hù)美國(guó)的商業(yè)利益和民主價(jià)值，這些都是以不挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)為前提，其安全結(jié)構(gòu)具有鮮明的排他性，即始終存在一個(gè)充滿敵意的對(duì)立方。

　　有趣的是，美國(guó)常被批評(píng)為“單邊主義”的代名詞，今天卻把這個(gè)稱呼拋給了中國(guó)。按照這個(gè)邏輯，“霸權(quán)主義”的標(biāo)簽也會(huì)很快硬推到中國(guó)身上，因?yàn)槊绹?guó)非常清楚這兩個(gè)詞彙的殺傷力。在國(guó)際關(guān)係中，話語的殺傷力可能比軍事的殺傷力更強(qiáng)大、更持久。

　　中國(guó)的“遊戲規(guī)則”可以概括為：夥伴關(guān)係體系（強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作、人文交流）、“一帶一路”的互聯(lián)互通理念，等等。但是，目前中國(guó)對(duì)“遊戲規(guī)則”（秩序）的解構(gòu)能力顯然強(qiáng)于建構(gòu)能力，表現(xiàn)為倡議宣誓遠(yuǎn)遠(yuǎn)多於規(guī)則制定。因此，中國(guó)在未來會(huì)積極利用G20等多邊平臺(tái)補(bǔ)足制度性公共産品的軟肋，真正打造令人信服的“命運(yùn)共同體”。