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去年全國收費公路虧損3187億 通行費都花哪兒了?

2016年09月21日 08:34:48  來源:人民網(wǎng)-財經(jīng)頻道 原創(chuàng)稿
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  9月20日,交通運輸部在匯總各?。▍^(qū)、市)已公佈的收費公路統(tǒng)計數(shù)據(jù)後,發(fā)佈了2015年全國收費公路統(tǒng)計公報,統(tǒng)計公報顯示,截至2015年底,全國收費公路里程16.44萬公里(不含已取消收費公路,下同),其中,高速公路11.70萬公里;全國收費公路累計建設(shè)投資總額為69488.5億元,債務(wù)餘額為44493.7億元;通行費收入為4097.8億元,支出總額為7285.1億元,通行費收支缺口3187.3億元。

  通行費收入都用到哪兒去了?

  據(jù)統(tǒng)計公報顯示,收費公路總體上仍然收不抵支。2015年全國收費公路通行費收入總額為4097.8億元,與2014年相比,全國收費公路車輛通行費總收入凈增181.8億元,增長4.6%。全國收費公路支出總額為7285.1億元。與2014年相比,全國收費公路支出總額凈增1798.0億元,增長32.8%。

  2015年通行費收支缺口達(dá)到3187.3億元,與前四年相比(2010-2014年通行費收支缺口分別為323億元、566億元、661億元、1571.1億元),收支缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。

  那麼,通行費收入都花在哪兒了?為何2015年通行費收支缺口比2014年擴(kuò)大了一倍多?

  交通運輸部公路局副局長孫永紅接受人民財經(jīng)採訪時表示,支出中近8成是償還到期債務(wù)本金和利息,其餘2成用於養(yǎng)護(hù)管理、公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建以及稅費等其他等支出。

  2015年全國收費公路的養(yǎng)護(hù)支出503.5億元,公路附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出188.2億元,運營管理支出527.5億元,稅費支出296.5億元,其他支出19.5億元(包括償還母公司代墊建設(shè)期總承包工程款、工程項目質(zhì)保金、票據(jù)印刷費、職工培訓(xùn)教育、委託管理費等),較2014年都沒有顯著變化,而運營管理支出較2014年的534億元略有下降。

  針對收支缺口比上一年擴(kuò)大了一倍多的問題,孫永紅從兩個方面進(jìn)行了解讀:一是建設(shè)任務(wù)重,債務(wù)增長速度快,還本付息的支出快速增長。2015年收費公路的還本付息支出為5749.8億元,比2014年的4207.7億元增加了1542.1億元,增長26.8%。收費公路累計的總債務(wù)為44493.7億元,按照5年以上貸款利率6%匡算,每年需要償還的利息2670億元、需要償還本金近3000億元,加在一起,每年僅還本付息的支出就超過5000億元。

  二是當(dāng)前收費公路已進(jìn)入償債高峰期。銀行一般會給收費公路項目“建設(shè)期+1年左右”的寬限期,寬限期內(nèi)可以只付息,少還本甚至?xí)翰贿€本。待寬限期結(jié)束後,就會按貸款約定進(jìn)入正常還債階段,還本付息支出會有較大幅度的增長。

  收費公路有沒有償債風(fēng)險?

  統(tǒng)計公告顯示,截至2015年底,全國收費公路累計建設(shè)投資總額為69488.5億元,其中近7成是舉借債務(wù)本金47668.8億元。那麼,收費公路的收支缺口會不會越滾越大,有沒有償債風(fēng)險?

  “我國收費公路債務(wù)雖然比較大,但是階段性的,從長遠(yuǎn)來看,風(fēng)險可控。”孫永紅從四個方面進(jìn)行了解讀:

  首先,收費公路債務(wù)規(guī)模越來越大,和我國公路建設(shè)的模式密切相關(guān)。儘管我國財政收入增長較快,但用於公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的車購稅、成品油消費稅尚不能滿足實際需要,公路建設(shè)、特別是高速公路建設(shè)只能依靠收費公路政策籌集資金。2015年統(tǒng)計公報顯示,目前16.44萬公里收費公路累計建設(shè)投資6.95萬億元,其中4.45萬億元、也就是超過60%是銀行貸款。

  其次,收費公路債務(wù)規(guī)模越來越大,是我國公路階段性發(fā)展特徵的體現(xiàn)。按照《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》,我國高速公路還處於加速成網(wǎng)的關(guān)鍵建設(shè)階段,新增債務(wù)主要是新建高速公路帶來的。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2010年到2015年,全國共新增高速公路4.34萬公里,佔收費高速公路里程的37.1%,即近五分之二的高速公路是五年間新增的。這部分高速公路的投資總額為33240億元,其中22321億元是以銀行貸款為主的債務(wù)性資金投入,債務(wù)增加速度遠(yuǎn)超債務(wù)償還速度。

  第三,雖然目前收費公路的債務(wù)還在增長,但總體上仍在有效償還。《公報》顯示,2015年底的44493.7億元債務(wù)餘額與47668.8億元累計舉借的建設(shè)債務(wù)本金相比,凈減少了3175.1億元,即已經(jīng)償還了6.66%的債務(wù)本金,説明債務(wù)是在繼續(xù)有效償還的。同時,2015年通行費收入4097.8億元,在扣除必要的養(yǎng)護(hù)、運營、稅費、其他支出後,剩下的不僅可以償還當(dāng)年的2251.9億元利息,還可以償還本310.7億元,這説明收費公路整體上具備一定的還本付息能力,債務(wù)風(fēng)險可控。

  第四,從長遠(yuǎn)來看,收費公路的債務(wù)規(guī)模的增長並不是無限的。《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》有明確的規(guī)劃目標(biāo),待大規(guī)模建設(shè)高峰過去,路網(wǎng)趨於穩(wěn)定,每年增加的債務(wù)也會隨之降低,通行費收入則會隨著交通量的增長而增加,收費公路的償債能力將不斷增強,屆時債務(wù)規(guī)模會逐步下降,收支趨於平衡,直至償還全部債務(wù)。

  去年減免車輛通行費544.6億元

  統(tǒng)計公報顯示,2015年度,全國收費公路共減免車輛通行費544.6億元。其中,鮮活農(nóng)産品運輸車輛減免281.0億元,重大節(jié)假日小型客車免費通行減免207.2億元,其他政策性減免56.3億元,分別佔通行費減免總額的51.6%、38.1%和10.3%。

  2015年度全國收費公路減免車輛通行費總額為實際通行費收入的13.3%,為降低農(nóng)産品流通成本、促進(jìn)旅遊業(yè)發(fā)展、實惠人民群眾出行做出了突出貢獻(xiàn)。

  此外,與2014年相比,2015年收費公路運營管理支出凈減6.6億元,減少1.2%。雖然收費公路總里程凈增加不多,但在高速公路里程大幅增加的情況下,運營管理支出實現(xiàn)了凈減少。

  對此,孫永紅表示,一是ETC的推廣應(yīng)用,在大大提高通行效率的同時,減少了人力成本;二是各地高速公路普遍實施了全面預(yù)算成本管理,細(xì)化落實成本管理,定期對成本、費用控制績效進(jìn)行考核,不斷推進(jìn)高速公路降本增效;三是全國高速公路網(wǎng)路規(guī)模效益逐步顯現(xiàn),大多數(shù)省份以區(qū)域為單位對高速公路實施集約化管理,單位里程高速公路的管理費用有所下降。

[責(zé)任編輯:李帥]

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