近年來(lái)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，並呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展特點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能是非常重要的。如何實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)？

　　日前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員來(lái)有為在參加“國(guó)是論壇——2016三季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)”時(shí)給出了他的政策建議。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變

　　近年來(lái)，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大産業(yè)和就業(yè)第一主體，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公佈的數(shù)據(jù)，今年前三季度，我國(guó)服務(wù)業(yè)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，增速為7.6%，前三季度的增速比上半年(7.5%)略有提升。從有關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)公佈的數(shù)據(jù)和我們調(diào)研的情況看，文化、金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、電信、商貿(mào)、軟體和資訊技術(shù)服務(wù)、旅遊、住宿、餐飲等重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)走勢(shì)平穩(wěn)或穩(wěn)中有升。可以説，服務(wù)業(yè)發(fā)揮了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器的作用。

　　在服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)下，前三季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。2016年前三季度服務(wù)業(yè)佔(zhàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到了52.8%，比上年同期提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重高於第二産業(yè)13.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　新興行業(yè)和新興業(yè)態(tài)表現(xiàn)亮眼

　　伴隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、專(zhuān)業(yè)化分工程度深化、新技術(shù)的突破和資訊化的推進(jìn)，我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出了一批快速發(fā)展的新興行業(yè)和新興業(yè)態(tài)，具有代表性的有文化産業(yè)、網(wǎng)上購(gòu)物、快遞、移動(dòng)電子商務(wù)、健康服務(wù)、家政、線上旅遊、線上醫(yī)療、線上教育、網(wǎng)路約車(chē)、網(wǎng)上訂餐、第三方支付等。

　　我國(guó)生産性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也涌現(xiàn)出了一批快速發(fā)展的新興行業(yè)和新興業(yè)態(tài)，具有代表性的有研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)、服務(wù)外包、資訊技術(shù)服務(wù)、人力資源服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)採(cǎi)購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)、法律服務(wù)等。

　　這些新興行業(yè)和新興業(yè)態(tài)有巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的市場(chǎng)空間，形成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。比如，網(wǎng)上購(gòu)物繼續(xù)保持快速發(fā)展勢(shì)頭。今年前三季度，我國(guó)網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)26.1%，其中，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)25.1%，佔(zhàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重升至11.7%。

　　在電子商務(wù)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，快遞業(yè)的增速提高，今年1-9月份全國(guó)快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成211億件，同比增長(zhǎng)54%；業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成2703.7億元，同比增長(zhǎng)43.9%。

　　服務(wù)進(jìn)出口總額持續(xù)快速增長(zhǎng)

　　我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額從2010年的3624億美元增長(zhǎng)到2015年的7130億美元，“十二五”期間的年均增長(zhǎng)速度為14.5%，佔(zhàn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比重2015年達(dá)到15.4%。

　　2016年前8個(gè)月，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)保持快速發(fā)展勢(shì)頭，服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)到34714億元人民幣，同比增長(zhǎng)24%。

　　我國(guó)高附加值服務(wù)出口增速較快，其中，電腦服務(wù)出口1076億元，同比增長(zhǎng)22.7%；技術(shù)服務(wù)出口547億元，同比增長(zhǎng)23.1%；維護(hù)和維修服務(wù)出口233億元，同比增長(zhǎng)58%；廣告服務(wù)出口210億元，同比增長(zhǎng)71%。高附加值服務(wù)出口的快速增長(zhǎng)為我國(guó)資本、技術(shù)密集型企業(yè)發(fā)展提供了助力，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　多重問(wèn)題值得關(guān)注

　　第一，伴隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，我國(guó)今後將進(jìn)入追求個(gè)性、高品質(zhì)、安全、健康、便利的消費(fèi)階段。房地産之外的絕大多數(shù)服務(wù)業(yè)均面臨有效供給不足、中高端服務(wù)供給不足的矛盾，難以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。

　　第二，我國(guó)研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)、資訊技術(shù)服務(wù)、服務(wù)外包、人力資源服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等生産性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中所佔(zhàn)比重偏低，發(fā)展水準(zhǔn)不高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，是我國(guó)産業(yè)發(fā)展鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要提質(zhì)增效升級(jí)。

　　第三，雖然我國(guó)服務(wù)出口，特別是高附加值服務(wù)出口規(guī)模逐步擴(kuò)大，服務(wù)出口占國(guó)際市場(chǎng)的份額不斷提高，但我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度較低，在國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)行業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)仍偏少，服務(wù)貿(mào)易逆差的規(guī)模不斷擴(kuò)大，與貨物貿(mào)易呈非均衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　第四，一線和二線城市房地産價(jià)格的過(guò)快上漲，不利於房地産行業(yè)自身的發(fā)展，也有可能誘發(fā)房地産泡沫。這是當(dāng)前需要防範(fàn)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　第五，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的一些深層次體制機(jī)制困擾尚未破除，發(fā)展?jié)摿τ写哆M(jìn)一步釋放。此外，我國(guó)電力、民航、鐵路、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)需要繼續(xù)深化體制改革，培育有效競(jìng)爭(zhēng)。

　　構(gòu)性改革是重點(diǎn)

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段。根據(jù)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特徵，為適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，我有以下幾點(diǎn)建議。

　　一是繼續(xù)深化體制機(jī)制改革，充分釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。

　　二是加大政策支援力度，助推服務(wù)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。要降低服務(wù)業(yè)的綜合成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，加大對(duì)服務(wù)業(yè)的稅收支援力度。

　　同時(shí)，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。今後要積極推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化，提高投資、通關(guān)、商檢、外匯管理等便利化水準(zhǔn)，為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的海外投資和服務(wù)進(jìn)出口營(yíng)造良好環(huán)境。完善和服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的口岸通關(guān)管理模式，對(duì)會(huì)展、演藝、服務(wù)外包等企業(yè)所需通關(guān)的國(guó)際展品、服裝道具、樣本、試劑等實(shí)行便捷通關(guān)。

　　還要加大對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融支援力度。支援商業(yè)銀行研究制定對(duì)“輕資産”運(yùn)營(yíng)的服務(wù)業(yè)企業(yè)的信貸政策，緩解服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款難、貸款貴的狀況。引導(dǎo)商業(yè)銀行開(kāi)展智慧財(cái)産權(quán)、應(yīng)收賬款質(zhì)押業(yè)務(wù)，為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供新型融資服務(wù)。

　　此外，要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)通信、寬頻網(wǎng)路建設(shè)，在舊城改造、新城建設(shè)中注重商業(yè)配套，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支撐。

　　三是推動(dòng)服務(wù)業(yè)雙向開(kāi)放，提高服務(wù)要素的全球配置效率。堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，深入推進(jìn)以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度創(chuàng)新，實(shí)施更加積極主動(dòng)的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，積極商簽服務(wù)貿(mào)易合作協(xié)定，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入並提高透明度，擴(kuò)大我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。按照國(guó)際規(guī)則調(diào)整完善我國(guó)外資外貿(mào)政策，提高我國(guó)服務(wù)業(yè)的真實(shí)開(kāi)放度，構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

　　四是支援新興業(yè)態(tài)發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

　　五是多措並舉，有效防範(fàn)和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。