曾金華 陳果靜   

    今年是“十三五”開局之年，中國經(jīng)濟以穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢交出了一份亮麗成績單。今天起，《經(jīng)濟日報》連續(xù)推出“‘十三五’開局考”專欄，全面梳理一年來的新進展新實踐。

　　“‘十三五’開局考·政策篇”將報道一年來，在中央部署下，各地各部門適度擴大總需求，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的情況。此後將推出“‘十三五’開局考·福祉篇”等，從群眾關(guān)心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、民生保障等角度，展現(xiàn)百姓在“十三五”開局之年的獲得感。

　　今年以來，我國積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和宏觀政策要穩(wěn)、産業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，改革卓有成效，經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，民生持續(xù)改善。

　　在落實“宏觀政策要穩(wěn)”方面，堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，有力、有度、有效落實“三去一降一補”重點任務(wù)，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革營造了穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

　　宏觀政策“穩(wěn)”字當頭

　　當前，世界經(jīng)濟增長依然乏力，經(jīng)濟下行壓力依然較大。我國經(jīng)濟之所以能夠頂住下行壓力平穩(wěn)前行，靠的不是“大水漫灌”式的強刺激，而是通過實施適度擴大總需求、堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　積極的財政政策在今年得到延續(xù)。這一輪積極的財政政策並非主要依靠擴大政府投資，而是以綜合性和帶動性更強的手段推進，包括適當提高赤字率、減稅降費、盤活存量資金、促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、大力支援脫貧攻堅等政策措施。

　　今年適當提高了赤字率。根據(jù)全國人大通過的預(yù)算，全國財政赤字安排21800億元，比2015年增加5600億元，赤字率為3%。通過提高赤字率，有力支援了減稅降費、減輕企業(yè)負擔，並將籌集資金投向市政建設(shè)、交通運輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性項目，既帶動了投資，又保障了民生。

　　在結(jié)構(gòu)調(diào)整期和結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出的環(huán)境下，今年以來，貨幣政策總體保持穩(wěn)健。從總量上來看，貨幣政策支援了實體經(jīng)濟的有效資金需求。數(shù)據(jù)顯示，10月末，廣義貨幣（M2）餘額151.95萬億元,同比增長11.6%；9月末，人民幣各項貸款餘額為104.1萬億元，同比增長13%；2016年1至10月社會融資規(guī)模增量累計為14.35萬億元，比去年同期多1.78萬億元。

　　同時，我國加強財政、貨幣、産業(yè)等多種政策措施的搭配，立足當前、著眼長遠，培育新動能與改造傳統(tǒng)動能共進，有力促進了經(jīng)濟穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級。

　　調(diào)控方式不斷創(chuàng)新

　　宏觀政策保持穩(wěn)定，並不意味著一成不變，而是穩(wěn)中求進，積極創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，加強區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控，針對市場變化及時預(yù)調(diào)微調(diào)。

　　全面推開營改增，是本輪積極財政政策的一大亮點。從5月1日起，營改增試點全面推開，這是本屆政府採取的最大減稅措施。最新數(shù)據(jù)顯示，營改增減稅規(guī)模呈逐月放大趨勢，全年總規(guī)模將超過5000億元，為經(jīng)濟注入了巨大活力，在降成本、促創(chuàng)新、保就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

　　國家還出臺了其他多項減稅降費措施，包括擴大相關(guān)政府性基金和18項行政事業(yè)性收費的免征範圍、階段性降低企業(yè)社保繳費費率等。

　　今年實施積極財政政策的另一大亮點，是大力推廣政府和社會資本合作模式（PPP），既增加公共産品和服務(wù)供給，又有力帶動民間投資。截至2016年9月末，財政部兩批示範項目232個，總投資額7866.3億元，落地率達58.2%。近期確定的第三批示範項目達516個，投資總額逾1.17萬億元。

　　此外，中央財政還安排1000億元專項獎補資金支援化解過剩産能，做好職工安置工作。

　　穩(wěn)增長防風(fēng)險並重

　　在今年宏觀政策實施中，注重建立風(fēng)險識別和預(yù)警機制，以可控方式和節(jié)奏主動釋放風(fēng)險，重點提高財政、金融等方面風(fēng)險防控能力。

　　我國地方政府債務(wù)風(fēng)險問題一直頗受關(guān)注。目前已建立了透明規(guī)範的地方政府舉債融資機制，地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。截至9月底，全國地方已經(jīng)發(fā)行新增地方政府債券11347億元，佔全年新增限額的96.2%，通過用好用足新增地方政府債券資金，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對穩(wěn)增長、補短板等發(fā)揮了重要作用。

　　當前，地方政府債務(wù)領(lǐng)域也存在局部地區(qū)償債能力有所弱化、違法違規(guī)融資擔?，F(xiàn)象時有發(fā)生等新問題。國家不斷加強規(guī)範地方政府債務(wù)管理，切實防範化解財政金融風(fēng)險。國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，從多方面建立健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置工作機制。

　　今年四季度以來，貨幣政策在保持穩(wěn)健的同時，更加注重抑制資産泡沫和防範經(jīng)濟金融風(fēng)險。央行在第三季度貨幣政策執(zhí)行報告中提出，在保持流動性合理充裕的同時,注重抑制資産泡沫和防範經(jīng)濟金融風(fēng)險。同時，通過在公開市場上“鎖短放長”等措施，減少金融機構(gòu)的加杠桿行為。

　　積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策相結(jié)合，為結(jié)構(gòu)性改革拓展了時間和空間。展望明年，要繼續(xù)有效實施積極的財政政策，保證財政合理支出，推進減稅降費，促進經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級。貨幣政策要繼續(xù)保持穩(wěn)健，既要防止總需求出現(xiàn)短期過快下滑，也要避免過度放水而推升債務(wù)和杠桿水準。

　　新形勢下，我國應(yīng)加強重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握好政策的方向、力度、節(jié)奏和出臺時機，推動積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策共同發(fā)力、形成合力，在穩(wěn)增長的同時，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標的實現(xiàn)。（經(jīng)濟日報記者 曾金華 陳果靜）