題:從中央經(jīng)濟工作會議看2017年經(jīng)濟發(fā)展七大動向

　　2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。16日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議,從七個方面?zhèn)鬟f出明年中國經(jīng)濟發(fā)展新動向。

　　穩(wěn)中求進工作總基調(diào)成為治國理政重要原則

　　會議明確,穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則,也是做好經(jīng)濟工作的方法論,明年貫徹好這個總基調(diào)具有特別重要的意義。

　　“穩(wěn)中求進是十八大以來經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)。中國要發(fā)展,必須在穩(wěn)的基礎(chǔ)上發(fā)展。‘蘿蔔快了不洗泥’,只追求速度,不考慮發(fā)展品質(zhì)和效益,就會摔跟頭。”中央黨校教授辛鳴説。

　　穩(wěn)是主基調(diào),穩(wěn)是大局,在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取,在把握好度的前提下奮發(fā)有為。

　　“穩(wěn)的目的是進,目標指向是全面建成小康社會、實現(xiàn)‘兩個一百年’的奮鬥目標。”清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼説。

　　會議指出,黨的十八大以來初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架,即作出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷,形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系,貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。

　　辛鳴説,這是黨中央對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識更加深入的基礎(chǔ)上作出的重大判斷和重大決策,對於做好明年經(jīng)濟工作具有重要意義。

　　推動“三去一降一補”取得實質(zhì)性進展

　　深化之年,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何推進?會議明確,2017年將推動“三去一降一補”取得實質(zhì)性進展。

　　“要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩産能”“要抓住處置‘僵屍企業(yè)’這個牛鼻子”“要防止已經(jīng)化解的過剩産能死灰複燃”……會議在強調(diào)明年繼續(xù)鐵腕化解鋼煤過剩産能的同時,提出要用市場、法治的辦法做好其他産能嚴重過剩行業(yè)去産能工作。

　　“除了煤炭和鋼鐵行業(yè)外,火電、建材、水泥、平板玻璃等領(lǐng)域也存在産能過剩隱憂,需要逐步統(tǒng)籌化解。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員許召元説。

　　去庫存,要在堅持分類調(diào)控,因城因地施策前提下,把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來;去杠桿,要在控制總杠桿率的前提下,把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重;降成本,要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度;補短板,既補硬短板也補軟短板,既補發(fā)展短板也補制度短板。

　　“會議針對五大任務(wù)進一步提出攻堅方向,部署具體,重點明晰,體現(xiàn)了黨中央把握駕馭經(jīng)濟規(guī)律更加成熟。”中國國際經(jīng)濟交流中心資訊部部長王軍説。

　　農(nóng)業(yè)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要一環(huán)

　　根據(jù)會議,明年要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,並從增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)産品供給、改革重要農(nóng)産品價格形成和收儲機制、深化農(nóng)村産權(quán)制度改革等方面,全面確定了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的施力重點。

　　“這項改革本質(zhì)上是要提高農(nóng)業(yè)綜合效益、提高農(nóng)産品國際競爭力。”全國政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長陳錫文説,當前要加快將農(nóng)業(yè)科研成果推廣到田間地頭,變成現(xiàn)實生産力,並繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強認為,改革任務(wù)重、難度大,當務(wù)之急是推進農(nóng)産品價格形成機制改革。此次會議已確定,要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)産品價格形成機制和收儲制度,抓好玉米收儲制度改革,做好政策性糧食庫存消化工作。

　　針對會議提出的要嚴守耕地紅線、保護和提高糧食綜合生産能力,程國強認為,要保證優(yōu)勢産區(qū)生産更好的糧食,其他地區(qū)生産適應(yīng)當?shù)丨h(huán)境、適銷對路的農(nóng)産品,真正提高農(nóng)業(yè)生産的品質(zhì)和效益。

　　振興實體經(jīng)濟列入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　會議將振興實體經(jīng)濟列入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,明確要堅持以提高品質(zhì)和核心競爭力為中心,堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,擴大高品質(zhì)産品和服務(wù)供給。

　　中國人民大學(xué)商學(xué)院教授徐佳賓説,抓住實體經(jīng)濟,是抓住經(jīng)濟發(fā)展的要義,很大程度上取決於振興製造業(yè),應(yīng)該把促進製造業(yè)提質(zhì)增效作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

　　他説,經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下,黨中央強調(diào)品質(zhì)提升、創(chuàng)新驅(qū)動、品牌建設(shè),倡導(dǎo)“工匠精神”,正是牽住了實體經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”。“品質(zhì)意識、品牌意識應(yīng)貫穿于生産流通消費的全過程。”

　　會議還指出,要建設(shè)法治化的市場營商環(huán)境,加強引進外資工作,更好發(fā)揮外資企業(yè)對促進實體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

　　中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員王欽認為,要更多依靠優(yōu)良投資環(huán)境和完善法治建設(shè),引進外資的同時“引智引技”,促進實體經(jīng)濟更好發(fā)展。

　　建立房地産市場穩(wěn)健發(fā)展的長效機制

　　作為明年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,房地産市場如何發(fā)展引人關(guān)注。

　　會議為明年樓市定下“平穩(wěn)健康發(fā)展”的主基調(diào),提出要堅持“房子是用來住的,不是用來炒的”的定位,並佈局房地産市場長效機制建設(shè)。

　　“房地産發(fā)展的首要目標應(yīng)該是實現(xiàn)‘住有所居’,讓房地産回歸住房屬性。”中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛説。

　　會議提出,2017年,要綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段,加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制,既抑制房地産泡沫,又防止出現(xiàn)大起大落。

　　“長效機制意味著房地産市場發(fā)展不能只靠一時的應(yīng)急政策,關(guān)鍵要解決內(nèi)火,完善制度建設(shè)。”中國房地産估價師和房地産經(jīng)紀人學(xué)會副會長柴強説。

　　倪鵬飛分析,此次中央經(jīng)濟工作會議在發(fā)展戰(zhàn)略層面作出調(diào)整,讓房地産與宏觀經(jīng)濟、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展,有利於扭轉(zhuǎn)宏觀經(jīng)濟對房地産業(yè)的過度依賴和房地産市場嚴重分化格局。此外,會議提出促進農(nóng)民工市民化,有利於釋放農(nóng)民購房需求,促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　更好發(fā)揮改革牽引作用

　　唯改革才有出路。會議強調(diào),要按照統(tǒng)籌推進、重點突破的要求加快改革步伐,更好發(fā)揮改革牽引作用——

　　以混合所有制為突破口深化國企國資改革,加強産權(quán)保護制度建設(shè),穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革,推動養(yǎng)老保險制度改革,更有重點地推動對外開放,推進“一帶一路”建設(shè)……

　　專家認為,在主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革基本出臺後,關(guān)鍵領(lǐng)域的突破至為重要。新的一年裏,發(fā)揮改革牽引作用,解決難啃的“硬骨頭”和動的“奶酪”,意義重大。

　　“會議部署的一系列重大改革開放舉措,很多帶有創(chuàng)新性和突破性。”王軍説,要實現(xiàn)穩(wěn)中求進的目標,最終落腳點還是在改革和開放上,這是實現(xiàn)“進”的重要動力,也是全面建成小康社會的重要依託。

　　把全面從嚴治黨要求體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作中

　　此次中央經(jīng)濟工作會議是黨的十八屆六中全會之後一次重要會議,如何加強和完善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)備受關(guān)注。

　　會議強調(diào),做好經(jīng)濟工作,要貫徹落實黨的十八屆六中全會精神,把全面從嚴治黨要求體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作之中。各級領(lǐng)導(dǎo)幹部特別是高級幹部要把落實黨中央經(jīng)濟決策部署作為政治責任,黨中央制定的方針政策必須執(zhí)行,黨中央確定的改革方案必須落實。

　　“中國共産黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,黨的領(lǐng)導(dǎo)地位只能加強不能削弱。”辛鳴説,發(fā)展經(jīng)濟需要堅強領(lǐng)導(dǎo)和凝聚力量,只有這樣才能保證經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　會議強調(diào),要抓住想幹事、敢?guī)质逻@兩個關(guān)鍵點,健全正向激勵機制,促進幹部創(chuàng)造性開展工作。

　　“少數(shù)幹部身上確實存在不作為、懶作為現(xiàn)象,會議抓住了改革發(fā)展穩(wěn)定工作中的關(guān)鍵性問題。”王軍説,這次會議發(fā)出健全正向激勵機制的明確信號,有利於各級領(lǐng)導(dǎo)幹部創(chuàng)造性開展工作,凝聚力量開拓創(chuàng)新。

　　空談?wù)`國,實幹興邦。展望2017年,儘管前行路上困難多多,但只要堅定信心,深化改革,狠抓落實,中國經(jīng)濟必將在新的一年穩(wěn)中求進,開創(chuàng)新局,迎接黨的十九大勝利召開!(記者韓潔、董峻、安蓓、陳煒偉、王優(yōu)玲、于佳欣、林暉、劉紅霞、高敬)