即將告別2016年，今年5月1日起全面實(shí)施的營(yíng)改增試點(diǎn)是否兌現(xiàn)年初減稅承諾？改革呈現(xiàn)出哪些積極效應(yīng)？如何看待企業(yè)稅負(fù)變化？未來(lái)如何深化改革？時(shí)逢全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議召開，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷29日接受記者專訪，回應(yīng)了關(guān)於營(yíng)改增的諸多熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　兌現(xiàn)減稅承諾 數(shù)據(jù)“不是拍腦袋估算的”

　　問(wèn)：國(guó)務(wù)院宣佈今年5月1日起全面實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)，並要求所有行業(yè)稅負(fù)只減不增?，F(xiàn)在已到年底，您認(rèn)為是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)？

　　肖捷：營(yíng)改增試點(diǎn)全面實(shí)施以來(lái)，為確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，財(cái)稅部門實(shí)時(shí)跟蹤試點(diǎn)情況，針對(duì)試點(diǎn)中有的行業(yè)和企業(yè)反映的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)研分析，完善試點(diǎn)辦法，確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)於財(cái)稅部門來(lái)講,寧可收入減少,也要把減稅政策兌現(xiàn)到位。

　　我們查看了全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)後分月的數(shù)據(jù)，試點(diǎn)首月減稅355億元，隨著全面試點(diǎn)時(shí)間的推移，減稅規(guī)模持續(xù)增大，截至11月底累計(jì)減稅3387億元。主要分佈在三個(gè)板塊：

　　第一個(gè)板塊，新增試點(diǎn)的建築、房地産、金融和生活服務(wù)四大行業(yè)實(shí)現(xiàn)減稅1105億元。5至11月份四大行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增值稅應(yīng)納稅額6409億元，如果按照原營(yíng)業(yè)稅徵收，應(yīng)納稅額7514億元，這兩個(gè)數(shù)據(jù)相比較，按增值稅納稅的數(shù)額比按營(yíng)業(yè)稅納稅的數(shù)額少了1105億元，稅負(fù)下降14.7%。

　　第二個(gè)板塊，今年5月1日以前已進(jìn)行營(yíng)改增試點(diǎn)的交通運(yùn)輸業(yè)、電信業(yè)，以及研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、資訊技術(shù)服務(wù)等部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，由於將不動(dòng)産納入了進(jìn)項(xiàng)稅抵扣範(fàn)圍，以及新增的四大行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)後增加了可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額，進(jìn)一步減輕了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，5至11月份累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅1102億元。

　　第三個(gè)板塊，1994年已經(jīng)實(shí)行增值稅的行業(yè)，主要是製造業(yè)。隨著2012年進(jìn)行試點(diǎn)行業(yè)範(fàn)圍逐步擴(kuò)大和今年5月1日起全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅不斷增多，製造業(yè)等行業(yè)減稅的效果更加明顯，今年5至11月份累計(jì)減稅1180億元。

　　上面講的這些數(shù)據(jù)，都是根據(jù)納稅人自主申報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總出來(lái)的，不是拍腦袋估算的。如果加上1至4月的減稅數(shù)額，以及個(gè)人二手房、隨增值稅附徵的城建稅及教育費(fèi)附加減稅，1至11月份營(yíng)改增帶來(lái)的減稅已達(dá)到4699億元。

　　營(yíng)改增助力“培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能”

　　問(wèn)：全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，除了為企業(yè)減負(fù)，您認(rèn)為改革還有哪些重要作用？

　　肖捷：在我的印象中，目前世界上已經(jīng)有160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行了增值稅制度，為什麼這麼多國(guó)家都實(shí)行這一稅制，這是由增值稅的特點(diǎn)決定的。

　　增值稅以增值額為稅基，其鏈條抵扣機(jī)制避免了重復(fù)徵稅，有利於社會(huì)分工協(xié)作，不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)行為産生扭曲。正因?yàn)槿绱耍鲋刀惓嘶I集財(cái)政收入外，還有一些其他流轉(zhuǎn)稅不具備的獨(dú)特功能，就我國(guó)當(dāng)前情況而言，尤其是對(duì)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重要作用。

　　首先是由於消除了重復(fù)徵稅，有效降低了分工細(xì)化過(guò)程中的稅收成本，促進(jìn)專業(yè)化分工、拉長(zhǎng)産業(yè)鏈，催生新技術(shù)、新産業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，孕育了新動(dòng)能、涵養(yǎng)了新稅源。今年5至11月份，僅新增試點(diǎn)的四大行業(yè)新辦企業(yè)戶數(shù)就累計(jì)增加58萬(wàn)戶，每個(gè)月平均有8萬(wàn)多戶。

　　其次，由於打通了二三産業(yè)的抵扣鏈條，製造業(yè)企業(yè)外購(gòu)服務(wù)、不動(dòng)産等支付的增值稅都可以抵扣，在拉動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也促進(jìn)了製造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)業(yè)與製造業(yè)互促共進(jìn)，推動(dòng)了新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公佈的數(shù)據(jù)，今年5至11月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比增幅由6.4%上升到9.4%。

　　第三，增值稅替代營(yíng)業(yè)稅後，消除了以往企業(yè)因增值稅和營(yíng)業(yè)稅並存導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)行為扭曲問(wèn)題，為公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了良好的稅制環(huán)境。在增值稅抵扣機(jī)制的作用下，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)充分抵扣和充分利用稅制安排的有利條件，會(huì)更加注重經(jīng)營(yíng)管理規(guī)範(fàn)，減少暗箱操作，積聚發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　隨著改革不斷深化，我相信，營(yíng)改增對(duì)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，會(huì)起到更加有力的推動(dòng)作用。