反不正當競爭法24年後迎首修 委員建議規(guī)範網(wǎng)路搜索競價排名

　　如何應對網(wǎng)際網(wǎng)路惡意競爭？離職員工洩露商業(yè)機密怎麼辦？對於這些新現(xiàn)象新問題，22日首次提交全國人大常委會審議的《反不正當競爭法（修訂草案）》（以下簡稱《修訂草案》）作出了規(guī)定。2月24日，常務委員會進行了分組審議。這也是該法自1993年施行以來的首次修訂。

　　全國人大常委會委員王其江在審議中表示，和1993年相比，我國市場競爭程度和競爭狀況都發(fā)生了極為廣泛而深刻的變化，現(xiàn)行法律內(nèi)容狹窄陳舊，存在法律空白點多、條款缺失、行政執(zhí)法分散、執(zhí)法標準不統(tǒng)一、法律責任制度不完善、處罰力度過軟等問題。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理髮現(xiàn)，此次《修訂草案》對現(xiàn)行法的刪除、修改或者補充達到40處之多。特別是對不正當競爭行為進行了準確界定，補充、完善了應予禁止的不正當競爭行為。其中，根據(jù)網(wǎng)際網(wǎng)路領域反不正當競爭的客觀需要，增加網(wǎng)際網(wǎng)路不正當競爭行為條款等內(nèi)容。

　　《修訂草案》對網(wǎng)際網(wǎng)路著墨較多

　　國 家工商行政管理總局局長張茅在《修訂草案》的説明中表示，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，新的業(yè)態(tài)、商業(yè)模式不斷出現(xiàn)，現(xiàn)行法存在一些不適應的地方：一是對實踐 中新出現(xiàn)的擾亂競爭秩序、具有明顯不正當競爭性質(zhì)的行為未作列舉；二是現(xiàn)行法列舉的不正當競爭行為，其特徵發(fā)生變化，反不正當競爭的執(zhí)法依據(jù)不夠充分。

　　提及當前的新業(yè)態(tài)、新模式，莫過於以網(wǎng)路、“網(wǎng)際網(wǎng)路+”為基礎的商業(yè)形態(tài)。但是自1993年就開始實行的現(xiàn)行法中，卻沒有對網(wǎng)際網(wǎng)路領域的不正當競爭行為作出明確的界定。而近年來不論是“3Q”大戰(zhàn)，還是電商惡意刷單炒信，網(wǎng)際網(wǎng)路領域的競爭亟待法律規(guī)範。

　　全 國人大常務委員會委員韓曉武在參加審議時認為，網(wǎng)際網(wǎng)路經(jīng)濟下的不正當競爭包括兩種類型。第一種是傳統(tǒng)型，即以網(wǎng)路技術(shù)為工具，其本質(zhì)上同現(xiàn)在的反不正當競 爭法所規(guī)制的行為相同，可以適用現(xiàn)行法律的規(guī)定；第二種是新型的不正當競爭行為，即所採用的網(wǎng)路技術(shù)本身就是不正當競爭行為，比如網(wǎng)路域名註冊服務市場的 不正當競爭行為、惡意攻擊他人網(wǎng)站的不正當競爭行為、應用軟體的惡意不相容行為等。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理髮現(xiàn)，此次《修訂草案》針對網(wǎng)際網(wǎng)路領域的不正當競爭著墨較多。

　　在列舉不正當競爭行為的第六條，《修訂草案》增加了“擅自使用他人的域名主體部分、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)頁以及頻道、節(jié)目、欄目的名稱及標識等，引人誤認為是他人的商品?！?/p>

　　《修訂草案》第十四條也規(guī)定，經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段在網(wǎng)際網(wǎng)路領域從事影響用戶選擇、干擾其他經(jīng)營者正常經(jīng)營的行為。

　　上 述行為包括：未經(jīng)同意，在其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)路産品或者服務中插入連結(jié)，強制進行目標跳轉(zhuǎn)；誤導、欺騙、強迫用戶修改、關閉、卸載他人合法提供的網(wǎng)路 産品或者服務；干擾或者破壞他人合法提供的網(wǎng)路産品或者服務的正常運作；惡意對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)路産品或者服務實施不相容。

　　擬設專章規(guī)制網(wǎng)路惡性競爭

　　在上述4種行為之外，記者注意到，多位參與審議的常務委員會委員或列席審議的全國人大代表均表示，這4類行為還不足以囊括所有干擾其他經(jīng)營者正常經(jīng)營的行為，建議作補充。

　　例 如，全國人大常務委員會委員楊震建議第十四條後面再增加第五項，將散佈競爭對手的虛假資訊、誘導消費者的行為納入不正當競爭行為之列。列席常委會會議的全 國人大代表蔡繼明也建議增加兩條，將利用刷單刷屏等手段製造虛假的銷售額和聲譽，以及散佈虛假資訊的網(wǎng)路公司平臺提供的競價排名納入不正當競爭範圍。

　　網(wǎng)路搜索競價排名的問題引起大家廣泛關注。全國人大常務委員會委員楊衛(wèi)也認為，有些廠家通過付費的方法改變搜索的排序，這樣可以提高該商品或服務項目的選用率或者點擊率，這是一種不正當競爭行為。

　　在韓曉武看來，目前的《修訂草案》還不足以涵蓋所有的網(wǎng)路不正當競爭行為，不能解決眼下愈演愈烈的網(wǎng)際網(wǎng)路惡性競爭，因此建議考慮設專章對其進行規(guī)制，對網(wǎng)路不正當競爭行為的概念、行為方式、執(zhí)法主體、法律責任等方面進行細化，增強法律的可操作性和執(zhí)行性。

　　增加對網(wǎng)際網(wǎng)路領域各類不正當競爭行為的界定和處罰，表面看似為網(wǎng)際網(wǎng)路的發(fā)展套上枷鎖，但是如果回到反不正當競爭法的立法初衷可以發(fā)現(xiàn)，增加的規(guī)定為網(wǎng)際網(wǎng)路插上了法律的“翅膀”。

　　不論是現(xiàn)行法還是《修訂草案》，都在第一條就明確，立法目的是鼓勵和保護公平競爭，制止不正當競爭行為，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。

　　除了增加網(wǎng)際網(wǎng)路領域的相關規(guī)定，《修訂草案》還增加了規(guī)定經(jīng)營者不得賄賂可能影響交易的第三方，加強商業(yè)秘密的保護等內(nèi)容，並完善了民事賠償責任優(yōu)先、與行政處罰並行的法律責任體系。