“孩子在學(xué)校寄宿，吃住都在那兒，我就有時(shí)間找了一個(gè)淘寶客服的工作幹，和她爸爸一起去縣城打工?！笔仪f市讚皇縣第二中學(xué)學(xué)生李樹玲的媽媽這樣講述家裏眼下的生活。讓她特別高興的是，女兒到縣城中學(xué)寄宿讀書，不僅全部免除了書本費(fèi)和學(xué)費(fèi)，上學(xué)不花錢，而且還能得到生活補(bǔ)助。她和丈夫在城裏各打一份工，雙份工資讓家裏經(jīng)濟(jì)狀況一下子改善了很多。

　　像李樹玲這樣的農(nóng)村孩子能夠隨父母到打工地順利入學(xué)就讀，並得到相應(yīng)生活補(bǔ)助，得益於2015年底出臺的《國務(wù)院關(guān)於進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，該文件提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，要更好地解決農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)的問題，使“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。這就意味著，學(xué)生無論在城市還是農(nóng)村、無論在公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，都可以享受“兩免一補(bǔ)”（免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)）；生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金也會按照標(biāo)準(zhǔn)對其就讀學(xué)校給予足額補(bǔ)助。對於李樹玲等約1300萬進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女來説，5月15日，他們又迎來一個(gè)好消息：中央財(cái)政下達(dá)2017年度城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制預(yù)算1170億元，比去年增長了6.4%，主要用於保障城鄉(xiāng)學(xué)生的上學(xué)和基本生活，讓他們安心就讀，無後顧之憂。

　　連續(xù)5年佔(zhàn)比超過GDP4%

　　義務(wù)教育一直是我國教育經(jīng)費(fèi)投入最多的階段之一。根據(jù)5月3日教育部發(fā)佈的2016年全國年度教育經(jīng)費(fèi)初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，義務(wù)教育階段投入金額高達(dá)1.7603萬億元，佔(zhàn)經(jīng)費(fèi)總投入的45.29%。而教育經(jīng)費(fèi)總投入為3.8866萬億元，比上年增長7.57%。其中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為3.1373萬億元，比上年增長7.36%。值得注意的是，學(xué)前教育投入比上年大幅增長了15.45%。

　　中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉就此表示，從數(shù)額上來看，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入首次突破3萬億元，表明國家對教育的重視達(dá)到新高度。儲朝暉同時(shí)指出，評估一個(gè)國家的教育發(fā)展程度，除了看投入金額以外，還要看教育經(jīng)費(fèi)投入佔(zhàn)GDP的比重。2012年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)佔(zhàn)GDP的比重突破4%大關(guān)，並且連續(xù)5年維持在4%到5%之間，2013年一度達(dá)到4.3%。

　　全國公共財(cái)政教育支出佔(zhàn)公共財(cái)政支出的比例是衡量政府財(cái)政教育投入努力程度的重要指標(biāo)。多年來，教育支出已經(jīng)成為我國第一財(cái)政支出大項(xiàng)，其佔(zhàn)比一直穩(wěn)定在約15%左右，也曾一度達(dá)到16.13%。

　　確立教育經(jīng)費(fèi)法定增長機(jī)制

　　教育經(jīng)費(fèi)的大幅增長一方面得益於我國持續(xù)較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政的民生導(dǎo)向，另一方面則是我國教育的法治化進(jìn)程的必然要求。據(jù)北京師範(fàn)大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院唐軍介紹，上世紀(jì) 80 年代以來，國家先後制訂《義務(wù)教育法》（1986年）、《教育法》（1995年）等重要法律文件以及《中國教育改革和發(fā)展綱要》（1993年）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（2010年）等重要綱領(lǐng)性政策文件，確立了教育經(jīng)費(fèi)投入的法定增長要求，明確了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長的目標(biāo)，推動(dòng)教育經(jīng)費(fèi)投入的增長和各級各類教育事業(yè)的發(fā)展。

　　結(jié)合有關(guān)學(xué)者的分析，我們可以將1980 年以來我國教育經(jīng)費(fèi)增長大體上分為4個(gè)階段：一是與 GDP 增速基本同步的教育經(jīng)費(fèi)較快增長階段（1980-1995年），教育經(jīng)費(fèi)總投入年均增速為10.0%；二是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)雙軌驅(qū)動(dòng)的高速增長階段（1995-2005年），教育經(jīng)費(fèi)總投入年均增速為 13.5%，其中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)年均增速為11.3%；三是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)單軌驅(qū)動(dòng)的高速增長階段（2005-2013年），教育經(jīng)費(fèi)總投入年均增速為13.5%，其中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)年均增速達(dá)到17.5%，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)成為教育經(jīng)費(fèi)總投入增長的主要來源；四是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)平穩(wěn)增長階段（2014-2017年），教育經(jīng)費(fèi)年均增速8.84%，其中，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)年均增速為8.99%。

　　調(diào)動(dòng)社會力量投資積極性

　　以財(cái)政性教育投入佔(zhàn)GDP的比重連續(xù)5年突破4%為標(biāo)誌，我國教育經(jīng)費(fèi)投入已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，但是，唐軍同時(shí)指出，從提高投入效益的角度出發(fā)，基於對國內(nèi)外教育經(jīng)費(fèi)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢的分析，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國教育經(jīng)費(fèi)投入還存在一些要解決的問題。

　　學(xué)前教育在各級各類教育中的相對投入水準(zhǔn)還有待提高，一些地區(qū)“入園難”“入園貴”等問題仍沒有得到解決，必須繼續(xù)加大學(xué)前教育的投入。北京市教委委員馮洪榮表示，隨著外來人口的增長和“單獨(dú)二孩”“全面二孩”政策的疊加效應(yīng)，北京學(xué)前教育資源供需矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)出來。他透露説，為滿足需求，2017年北京將大力發(fā)展學(xué)前教育，新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，扶持發(fā)展普惠性民辦幼兒園，新增學(xué)位萬餘個(gè)。對此，唐軍建議，在國家層面進(jìn)一步提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)佔(zhàn)總投入的比例，提高學(xué)前教育的毛入學(xué)率。

　　與財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入的增長相比，社會力量辦學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入發(fā)展相對較慢，民辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)支出水準(zhǔn)大幅低於同類教育部門和其他部門辦學(xué)校。中國財(cái)政科學(xué)研究所副研究員張繪提出，建設(shè)民辦教育財(cái)政分類補(bǔ)助機(jī)制，形成長期可持續(xù)且可衡量的資助標(biāo)準(zhǔn)和資助體系。針對非義務(wù)階段的民辦學(xué)校，在完善政府購買服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，激勵(lì)更多民間資本進(jìn)入該領(lǐng)域。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新教育籌融資方式。在高等教育、學(xué)前教育和職業(yè)教育階段，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)等方式，通過市場競爭，政府以合適的價(jià)格購買滿意的教育産品和服務(wù)，也給民間資本更多參與公共服務(wù)的機(jī)會。

　?。ㄔ}為《投真金白銀辦大國教育》）