近日，李克強總理簽署國務院令，發(fā)佈了《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2017年8月1日起施行。《條例》的制定實施，是統(tǒng)計法治建設的重要成果，是依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)具有里程碑意義的一件大事，標誌著建立現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查體系邁出了更加堅實的一步。

　　《統(tǒng)計法》經(jīng)修訂於2010年1月1日開始實施。幾年來，統(tǒng)計改革發(fā)展和法治建設穩(wěn)步推進，統(tǒng)計規(guī)範性、科學性進一步增強，數(shù)據(jù)品質(zhì)和統(tǒng)計服務水準不斷提高。同時，由於統(tǒng)計面對的經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)生了較大變化，黨和國家對統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展提出了許多新的更高要求，社會公眾對統(tǒng)計工作也寄予不少期待，統(tǒng)計調(diào)查中存在的報表重復、數(shù)據(jù)打架、違紀違法等問題也引起了社會關注和對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的關切，需要制定出臺配套行政法規(guī)，細化實施的法律規(guī)定?！稐l例》的制定和出臺，堅持問題導向，圍繞提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性、準確性、完整性和及時性，強化集中統(tǒng)一領導、減輕調(diào)查負擔、統(tǒng)計科學化，突出調(diào)查管理、行為規(guī)範、監(jiān)督問責，是貫徹落實黨中央、國務院加強統(tǒng)計工作戰(zhàn)略部署的重大舉措，能有力提升統(tǒng)計運作效率、數(shù)據(jù)品質(zhì)和服務水準，把統(tǒng)計現(xiàn)代化推上一個新的臺階。

　　深化統(tǒng)計管理體制機制改革，推動統(tǒng)計事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

　　2016年10月，中央就深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性作出重要決策，明確了統(tǒng)計改革發(fā)展的重大措施?！稐l例》貫穿改革精神，體現(xiàn)依法治國、依法行政方針，提出了許多創(chuàng)新性的舉措，完善了不少行之有效的規(guī)範。一要健全統(tǒng)計業(yè)務管理體制?！稐l例》規(guī)定，在統(tǒng)計業(yè)務上，縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構以上級人民政府統(tǒng)計機構的領導為主；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在統(tǒng)計業(yè)務上受上級人民政府統(tǒng)計機構領導；縣級以上人民政府有關部門受本級人民政府統(tǒng)計機構指導；國家機關、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當為履行法定的統(tǒng)計資料報送義務提供組織、人員和工作條件保障。這些規(guī)定強化了國家對統(tǒng)計工作的統(tǒng)一領導，有利於確保統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員獨立統(tǒng)計職權不受侵犯，有利於確保各級統(tǒng)計機構按照國家的統(tǒng)計規(guī)則辦事，有利於統(tǒng)計機構獲得真實準確的原始資料。二要健全統(tǒng)計責任制?！稐l例》規(guī)定，地方人民政府、縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和有關部門及其負責人應當明確本單位防範和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的責任主體，保障統(tǒng)計活動依法進行；統(tǒng)計調(diào)查對象應當拒絕、抵制弄虛作假等違法行為。這為構建從上到下、自始至終防範和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假長效機制提供了法制保障。三要積極推進政府購買服務?！稐l例》規(guī)定，國家有計劃地推進縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和有關部門通過向社會購買服務組織實施統(tǒng)計調(diào)查和資料開發(fā)，這為政府統(tǒng)計調(diào)查借助民間統(tǒng)計調(diào)查力量提供了制度保障。各相關機關要認真落實《條例》的這些規(guī)定，支援統(tǒng)計機構對統(tǒng)計工作的領導和指導。各級統(tǒng)計機構要切實履行好對下級的領導職責，加強對部門和調(diào)查對象統(tǒng)計工作指導，加快建立責任體系，積極探索、穩(wěn)步推進通過購買服務壯大政府統(tǒng)計。

　　建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)，加快構建現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查體系

　　《統(tǒng)計法》規(guī)定，國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)?！丁笆濉眹窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求，加快建立現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查體系?！稐l例》在建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)、構建現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查體系方面，做出了不少制度性安排。一要加快統(tǒng)計改革創(chuàng)新?！稐l例》規(guī)定，縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和有關部門應當加強統(tǒng)計規(guī)律研究，健全新興産業(yè)等統(tǒng)計，完善經(jīng)濟、社會、科技、資源和環(huán)境統(tǒng)計，推進網(wǎng)際網(wǎng)路、大數(shù)據(jù)、雲(yún)計算等現(xiàn)代資訊技術在統(tǒng)計工作中的應用，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。這為完成統(tǒng)計任務、提高統(tǒng)計科學性、推進統(tǒng)計現(xiàn)代化奠定了法律基礎。二要強化統(tǒng)計標準執(zhí)行?！稐l例》規(guī)定，國家統(tǒng)計標準是強制執(zhí)行標準，各級人民政府、縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和有關部門組織實施的統(tǒng)計調(diào)查活動，應當執(zhí)行國家統(tǒng)計標準。這一規(guī)定確立了國家統(tǒng)計標準的權威性和至高的地位，對於解決多年來國家統(tǒng)計標準執(zhí)行不力、統(tǒng)計數(shù)據(jù)可比性可靠性難以保障問題提供了有力的武器。三要確保國家統(tǒng)計調(diào)查順利實施?！稐l例》規(guī)定，縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和有關部門應當完成國家統(tǒng)計調(diào)查任務，執(zhí)行國家統(tǒng)計調(diào)查項目的統(tǒng)計調(diào)查制度；部門統(tǒng)計調(diào)查項目、地方統(tǒng)計調(diào)查項目的主要內(nèi)容不得與國家統(tǒng)計調(diào)查項目的內(nèi)容重復、矛盾。這就明確了國家統(tǒng)計的優(yōu)先性，展現(xiàn)出國家統(tǒng)計的權威性，體現(xiàn)出集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)。各級統(tǒng)計機構和有關部門要轉(zhuǎn)變觀念、更新思維，勇於擔當、積極作為，改革統(tǒng)計制度方法，變革數(shù)據(jù)生産方式，嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)計標準和國家統(tǒng)計調(diào)查制度。

　　加強統(tǒng)計調(diào)查管理，切實減輕調(diào)查對象負擔

　　加強對統(tǒng)計調(diào)查項目、過程、資料的管理，推進統(tǒng)計公開透明和資訊共用，既是提高統(tǒng)計工作有效性、科學性的根本需要，也是減輕統(tǒng)計調(diào)查對象負擔的基本要求?！稐l例》圍繞這些問題，設置了大量的制度性規(guī)定。一要嚴格控制調(diào)查項目?！稐l例》規(guī)定，統(tǒng)計資料能夠通過行政記錄取得的，不得組織實施調(diào)查；通過抽樣調(diào)查、重點調(diào)查能夠滿足統(tǒng)計需要的，不得組織實施全面調(diào)查；統(tǒng)計調(diào)查項目的制定機關應當就項目的必要性、可行性、科學性進行論證並徵求各方意見；統(tǒng)計調(diào)查項目只有具有法定依據(jù)或者確為公共管理和服務所必需，與已批準或者備案的統(tǒng)計調(diào)查項目的主要內(nèi)容不重復、不矛盾等，才能予以批準。這些規(guī)定能有效地消除統(tǒng)計調(diào)查項目間的重復交叉或矛盾，有效減少政府統(tǒng)計調(diào)查項目和指標，確保調(diào)查對象的填報負擔降到最低。二要嚴格組織實施調(diào)查。《條例》明確了單位和個人提供統(tǒng)計資料應當簽字蓋章的義務，組織實施機關應當向調(diào)查對象説明填報事項和審核填報資料的職責，國家統(tǒng)計局建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)品質(zhì)監(jiān)控和評估制度的職責，這些規(guī)定增強了組織實施的規(guī)範性、可控性和嚴密性。三要切實維護社會公眾權益。《條例》明確了統(tǒng)計資料的保管期限、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的發(fā)佈許可權、統(tǒng)計機構公佈統(tǒng)計調(diào)查情況的義務和更加嚴格嚴密的個體資料保護條款，有利於確保社會各界獲得盡可能多的統(tǒng)計資料，確保統(tǒng)計調(diào)查對象不因提供真實統(tǒng)計資料而受到傷害。四要建立健全統(tǒng)計資訊共用機制?！稐l例》規(guī)定，國家建立健全統(tǒng)計資訊共用機制，實現(xiàn)縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和有關部門統(tǒng)計調(diào)查取得的資料共用；制定機關共同制定的統(tǒng)計調(diào)查項目，可以共同使用獲取的統(tǒng)計資料；統(tǒng)計調(diào)查制度應當對統(tǒng)計資訊共用的內(nèi)容、方式、時限、渠道和責任等作出規(guī)定。這些規(guī)定既能極大提升統(tǒng)計調(diào)查效能，也能切實減輕調(diào)查對象負擔。各級統(tǒng)計機構和有關部門要嚴格按照《條例》規(guī)定，抓緊研究制定相關措施，嚴格統(tǒng)計調(diào)查項目及其制度的立項制定、審批備案，積極推進統(tǒng)計公開透明，加強統(tǒng)計資料管理，全力推進統(tǒng)計資訊共用。

　　強化監(jiān)督問責，嚴懲統(tǒng)計違紀違法行為

　　《條例》依據(jù)《統(tǒng)計法》進一步細化了監(jiān)督檢查的內(nèi)容和統(tǒng)計違紀違法應承擔的相關法律責任。一要健全監(jiān)督檢查機制?！稐l例》規(guī)定，任何單位和個人有權向縣級以上人民政府統(tǒng)計機構舉報統(tǒng)計違法行為，縣級以上人民政府統(tǒng)計機構應當公佈舉報統(tǒng)計違法行為的方式和途徑，依法受理、核實、處理舉報。二要嚴肅追究嚴重統(tǒng)計違法行為領導幹部的責任?！稐l例》列舉了領導幹部嚴重統(tǒng)計違法行為失察的具體情形和統(tǒng)計造假行為的典型做法，明確規(guī)定對失察和違法的領導幹部，由任免機關或者監(jiān)察機關依法給予處分。三要嚴查統(tǒng)計調(diào)查組織者的違法行為。《條例》列舉了統(tǒng)計機構、有關部門及其統(tǒng)計人員統(tǒng)計違法行為，規(guī)定了相應的法律責任，並明確規(guī)定對違法責任人由任免機關或者監(jiān)察機關依法給予處分。四要強化涉外統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)管。根據(jù)《統(tǒng)計法》關於境外組織、個人需要在中國境內(nèi)進行統(tǒng)計調(diào)查活動的，應當按照國務院的規(guī)定報請審批的規(guī)定，《條例》明確了違反相關規(guī)定的，依法追究法律責任。確保上述各項規(guī)定落到實處，對於維護統(tǒng)計工作秩序、嚴格依照統(tǒng)計調(diào)查制度組織實施統(tǒng)計調(diào)查、嚴懲統(tǒng)計造假弄虛作假行為、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)品質(zhì)意義重大。

　　當前，貫徹落實《條例》的各項規(guī)定是統(tǒng)計工作的一項重大政治任務。要加大《條例》學習宣傳的力度，在全社會進一步營造遵守統(tǒng)計法、執(zhí)行統(tǒng)計法、關心支援統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各級統(tǒng)計機構要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真履行職責，根據(jù)《條例》的規(guī)定，推動修改統(tǒng)計地方性法規(guī)，及時完善統(tǒng)計規(guī)章，抓緊制定具體辦法和實施方案，嚴格依法開展統(tǒng)計工作，全面推進依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)，切實提高統(tǒng)計服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，為全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”宏偉目標提供紮實有力的統(tǒng)計保障。

　　（作者為國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長）