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潘功勝求是撰文:外儲(chǔ)規(guī)模將在波動(dòng)中趨於穩(wěn)定

2017年07月03日 09:11:34  來源:求是
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  外匯儲(chǔ)備是我國改革開放和對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的客觀反映,是國際收支運(yùn)作的實(shí)際結(jié)果。黨的十八大以來,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),我國國際收支在波動(dòng)中逐漸趨向基本平衡,外匯儲(chǔ)備告別了高速增長階段,外匯儲(chǔ)備規(guī)模在一個(gè)時(shí)期內(nèi)有所下降。對(duì)於外匯儲(chǔ)備規(guī)模的變化,需要客觀分析、理性看待、保持平常心。外匯管理部門要繼續(xù)完善外匯儲(chǔ)備管理制度,發(fā)揮好外匯儲(chǔ)備在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全等方面的積極作用,以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

  一、外匯儲(chǔ)備規(guī)模變化是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)作的結(jié)果

  1992年黨的十四大確定了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo),2001年我國成功加入世界貿(mào)易組織,為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。2008年國際金融危機(jī)以來,隨著國內(nèi)外環(huán)境和條件的變化,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),外匯儲(chǔ)備規(guī)模在長期增長後出現(xiàn)了高位回調(diào)。但總體來看,目前我國外匯儲(chǔ)備充足,規(guī)模仍處於合理區(qū)間。

  我國外匯儲(chǔ)備規(guī)模連續(xù)多年保持全球首位。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和對(duì)外開放戰(zhàn)略的不斷深化,我國順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì),主動(dòng)參與國際分工與合作,在不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的過程中實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年快速增長,對(duì)外貿(mào)易、利用外資和對(duì)外投資規(guī)模迅速擴(kuò)大,國際收支援續(xù)出現(xiàn)順差。這一時(shí)期,我國外匯儲(chǔ)備規(guī)模從1992年初的217億美元,攀升到2014年6月的歷史峰值3.99萬億美元。根據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2017年3月末,全球外匯儲(chǔ)備規(guī)模排名前10位的國家(地區(qū))依次為中國、日本、瑞士、沙特、中國臺(tái)灣、中國香港、巴西、韓國、印度和俄羅斯。其中,我國外匯儲(chǔ)備規(guī)模約佔(zhàn)全球外匯儲(chǔ)備規(guī)模的28%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高於其他國家。

  我國外匯儲(chǔ)備規(guī)模變化具有明顯的階段性特徵。進(jìn)入本世紀(jì)以來,我國外匯儲(chǔ)備經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段。第一個(gè)階段是2000年至2013年,伴隨著國際資本高強(qiáng)度流入新興經(jīng)濟(jì)體,我國外匯儲(chǔ)備快速增長,從2000年初的1547億美元,迅速攀升至2013年末的3.82萬億美元,年均增幅在26%以上。第二個(gè)階段是2014年以來,伴隨著國際資本開始從新興經(jīng)濟(jì)體流出,我國外匯儲(chǔ)備在2014年6月份達(dá)到歷史峰值後出現(xiàn)回落。

  我國外匯儲(chǔ)備十分充裕。一國持有多少外匯儲(chǔ)備算是合理,國際上並沒有公認(rèn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。上世紀(jì)50至60年代,最廣泛使用的外匯儲(chǔ)備充足率指標(biāo)是覆蓋3至6個(gè)月的進(jìn)口;後來,外匯儲(chǔ)備功能需求拓展到防範(fàn)債務(wù)償付能力不足,廣泛使用的充足率標(biāo)準(zhǔn)變成覆蓋100%的短期債務(wù)。2011年以來,國際貨幣基金組織結(jié)合各國危機(jī)防範(fàn)的資金需求,提出了外匯儲(chǔ)備充足性的綜合標(biāo)準(zhǔn)。外匯儲(chǔ)備規(guī)模是一個(gè)連續(xù)變數(shù),受多種因素影響始終處於動(dòng)態(tài)變化之中,因此對(duì)其合理水準(zhǔn)的衡量需要綜合考慮一國的宏觀經(jīng)濟(jì)條件、經(jīng)濟(jì)開放程度、利用外資和國際融資能力、經(jīng)濟(jì)金融體系的成熟程度等多方面因素。就我國而言,當(dāng)前無論採用何種標(biāo)準(zhǔn)來衡量,我國外匯儲(chǔ)備都是相當(dāng)充裕的,能夠滿足國家經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的需求。

  二、外匯儲(chǔ)備對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用

  黨的十八大以來,習(xí)近平總書記準(zhǔn)確把握當(dāng)今和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流和國際大勢(shì),在推動(dòng)我國全方位對(duì)外開放過程中,創(chuàng)造性地提出打造人類命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)互利共贏、謀求共同發(fā)展等對(duì)外開放新思想。外匯管理部門深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對(duì)外開放新思想,積極創(chuàng)新完善外匯儲(chǔ)備管理制度和運(yùn)用機(jī)制,在宏觀政策調(diào)控、服務(wù)國家戰(zhàn)略、維護(hù)金融安全等方面發(fā)揮了重要作用。

  外匯儲(chǔ)備是我國宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)作的重要保障。目前,我國實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。作為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的重要穩(wěn)定器,外匯儲(chǔ)備在維持國際支付能力、防範(fàn)金融風(fēng)險(xiǎn)、抵禦危機(jī)衝擊等方面發(fā)揮了重要作用。在全球流動(dòng)性寬裕時(shí),市場(chǎng)主體出售多餘的外匯資金,推動(dòng)外匯儲(chǔ)備規(guī)模增長。在全球流動(dòng)性緊縮時(shí),市場(chǎng)主體增持外匯資産、減少境外負(fù)債的行為,導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備規(guī)模下降。外匯儲(chǔ)備實(shí)際上發(fā)揮了“蓄水池”作用,避免了跨境資金大進(jìn)大出脫離經(jīng)濟(jì)基本面,為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和産業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)爭取了寶貴的時(shí)間。充裕的外匯儲(chǔ)備也為我國成功抵禦1997年亞洲金融危機(jī)和2008年國際金融危機(jī)等嚴(yán)重外部衝擊,起到了定海神針的作用,有力維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)金融安全。

  外匯儲(chǔ)備很好地服務(wù)了對(duì)外開放戰(zhàn)略大局。在新的發(fā)展階段,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持開放發(fā)展,著力實(shí)現(xiàn)合作共贏。外匯管理部門緊緊圍繞國家對(duì)外開放戰(zhàn)略,站在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局的高度,按照“依法合規(guī)、有償使用、提高效益、有效監(jiān)管”的原則,拓展外匯儲(chǔ)備多元化運(yùn)用,為中國和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量資金支援。近年來,開闢、拓寬了包括委託貸款、股權(quán)注資等各類渠道,向商業(yè)銀行、政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門提供外匯資金,形成權(quán)責(zé)清晰、目標(biāo)明確、層次豐富、産品多樣的外匯儲(chǔ)備運(yùn)用機(jī)制,著重支援“一帶一路”建設(shè)、國際産能和裝備製造合作、企業(yè)“走出去”、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)出口等領(lǐng)域,切實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐緩慢、經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易全球化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的今天,外匯儲(chǔ)備多元化運(yùn)用不僅有利於我國企業(yè)用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”,更有利於中國與世界有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作。

  合理運(yùn)用外匯儲(chǔ)備實(shí)現(xiàn)了“藏匯於民”。近年來,面對(duì)市場(chǎng)主體的購匯需求和持匯意願(yuàn),外匯管理部門堅(jiān)持深化外匯管理改革,不斷釋放政策紅利,切實(shí)提升匯兌便利程度,在一定程度上推動(dòng)了外匯儲(chǔ)備“藏匯於民”。從持有主體看,目前我國已形成了外匯儲(chǔ)備、中投公司、社?;稹⒔鹑跈C(jī)構(gòu)和企業(yè)等多種形式的對(duì)外投資主體,外匯持有主體的多元化取得了顯著進(jìn)展。從2014年第二季度到2016年末,我國國際投資頭寸表的外匯儲(chǔ)備下降約1萬億美元,居民對(duì)外凈資産提高約0.9萬億美元,兩者基本對(duì)應(yīng),這是“藏匯於民”的直接體現(xiàn)。從私人部門看,這一時(shí)期“藏匯於民”主要是用來滿足境內(nèi)居民的對(duì)外直接投資、償還外債、旅遊和留學(xué)等用匯需求。從官方部門看,在央行資産方外匯儲(chǔ)備下降的同時(shí),負(fù)債方也會(huì)相應(yīng)下降,“藏匯於民”並沒有改變央行資産負(fù)債表的“複式平衡”。從橫向比較看,截至2016年第三季度,我國外匯儲(chǔ)備資産在對(duì)外資産中的佔(zhàn)比在主要發(fā)展中國家中位於合理中游水準(zhǔn)。從縱向比較看,截至2016年末,我國對(duì)外資産中民間部門持有佔(zhàn)比首次過半,為2004年公佈國際投資頭寸數(shù)據(jù)以來的最高水準(zhǔn);外匯儲(chǔ)備資産佔(zhàn)比為48%,比2009年末下降近20個(gè)百分點(diǎn)。這反映出我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)金融交往正在從以官方部門對(duì)外投資為主,轉(zhuǎn)為官方部門與民間部門對(duì)外投資並駕齊驅(qū)。

  需要強(qiáng)調(diào)的是,中國無意通過貨幣貶值提升競(jìng)爭力,既沒有這樣的意願(yuàn),也沒有這樣的需要。央行向市場(chǎng)提供外匯流動(dòng)性,防止了匯率超調(diào)和“羊群效應(yīng)”,維護(hù)了市場(chǎng)穩(wěn)定。中國努力在提高匯率靈活性和保持匯率穩(wěn)定之間求得平衡的做法對(duì)國際社會(huì)是有利的,有效避免了人民幣匯率無序調(diào)整的負(fù)面溢出效應(yīng)和主要貨幣的競(jìng)爭性貶值。

  三、用好外匯儲(chǔ)備,服務(wù)改革開放和國際經(jīng)濟(jì)合作

  改革開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。實(shí)行全方位對(duì)外開放是習(xí)近平總書記在新的歷史起點(diǎn)上作出的重大戰(zhàn)略部署。外匯管理部門必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共用的發(fā)展理念,著力加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,充分發(fā)揮外匯儲(chǔ)備在開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮鬥目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng),以及為世界經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

  外匯儲(chǔ)備規(guī)模將在波動(dòng)中逐步趨於穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)金融變數(shù)從來都不是線性變化的,而是在週期中波動(dòng)和發(fā)展的,外匯儲(chǔ)備規(guī)模變動(dòng)也具有一定的週期性。雖然目前外部環(huán)境依然存在較多不確定性,但長遠(yuǎn)來看,我國經(jīng)濟(jì)金融基本面穩(wěn)中向好,預(yù)計(jì)跨境資本流動(dòng)將進(jìn)一步向均衡收斂。首先,我國經(jīng)濟(jì)仍然處於中高速增長區(qū)間,隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn),未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)更有品質(zhì)、更有效率。我國經(jīng)濟(jì)基本面仍將支援人民幣在全球貨幣體系中的穩(wěn)定地位,人民幣匯率將在合理均衡水準(zhǔn)上保持基本穩(wěn)定。其次,國內(nèi)對(duì)外債務(wù)去杠桿化進(jìn)程基本完成,我國企業(yè)利用外債已在2016年第二季度開始回升。第三,我國經(jīng)常賬戶順差保持在合理水準(zhǔn)。根據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測(cè),我國經(jīng)常賬戶在未來五年中將繼續(xù)保持順差,構(gòu)成穩(wěn)定的外匯供給。第四,隨著人民幣加入特別提款權(quán)和我國金融市場(chǎng)改革、開放、發(fā)展不斷深化,人民幣資産將成為全球金融資産配置中的重要組成部分,吸引境外投資者投資我國境內(nèi)市場(chǎng),金融賬戶的外匯供給將穩(wěn)健提升。第五,國際金融市場(chǎng)上貨幣和資産價(jià)格盈虧互補(bǔ)的表現(xiàn),加上我國外匯儲(chǔ)備的多元化佈局,將會(huì)帶來較好的分散化效果,從而有利於外匯儲(chǔ)備規(guī)模保持平穩(wěn)。綜合來看,未來我國外匯儲(chǔ)備規(guī)模將在波動(dòng)中逐步趨於穩(wěn)定。

  繼續(xù)優(yōu)化外匯儲(chǔ)備穩(wěn)定國際收支的重要功能。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我們黨治國理政的重要原則,也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。外匯管理部門要按照宏觀政策要穩(wěn)的政策思路,全面做好穩(wěn)增長各項(xiàng)工作,為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在複雜多變的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境下,外匯儲(chǔ)備需要逐步回歸維持國際收支平衡的基本功能。這是解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾和突出問題、保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)作的必然要求。

  外匯儲(chǔ)備管理和運(yùn)用以服務(wù)中國和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任。自覺把外匯儲(chǔ)備管理和運(yùn)用放在黨和國家工作大局中去謀劃,更好地把國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放統(tǒng)一起來,把中國發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)繫起來,促進(jìn)共同發(fā)展。圍繞黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)工作部署,按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),勇於擔(dān)當(dāng),措施有力,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外匯儲(chǔ)備多元化運(yùn)用,將資金重點(diǎn)運(yùn)用於保障“一帶一路”、國際産能和裝備製造合作等戰(zhàn)略領(lǐng)域,積極促進(jìn)中國與其他國家共同發(fā)展、共同繁榮。

  不斷提升我國外匯儲(chǔ)備經(jīng)營管理水準(zhǔn)。繼續(xù)堅(jiān)持安全、流動(dòng)、保值、增值原則,對(duì)外匯儲(chǔ)備進(jìn)行審慎、規(guī)範(fàn)、專業(yè)的投資運(yùn)作,優(yōu)化並動(dòng)態(tài)調(diào)整投資組合和投資策略,尊重國際市場(chǎng)規(guī)則和慣例,維護(hù)和促進(jìn)國際金融市場(chǎng)的穩(wěn)定與發(fā)展。

  (作者:中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長)

[責(zé)任編輯:郭曉康]

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