中新社香港6月23日電 (記者 趙建華)全國港澳研究會理事、深圳大學(xué)港澳基本法研究中心常務(wù)副主任鄒平學(xué)23日在香港解讀白皮書(《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》)時表示，香港的治權(quán)派生於中國的主權(quán)、決定於中國的主權(quán)、服從和服務(wù)於中國的主權(quán)。“一國”完整的主權(quán)是實行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，實行“兩制”決不允許危及主權(quán)，破壞“一國”。

　　鄒平學(xué)強調(diào)，香港自古就是中國的領(lǐng)土，中國自古以來就擁有對香港的主權(quán)。中國政府1997年對香港恢復(fù)行使主權(quán)，是包括治權(quán)在內(nèi)的完整主權(quán)。主權(quán)是不可分割的，不能把主權(quán)理解為部分主權(quán)。中央基於不可分割的主權(quán)而擁有的管治權(quán)當(dāng)然是全面的，不可能是部分的、殘缺的。

　　鄒平學(xué)指出，香港基本法在規(guī)定特區(qū)高度自治權(quán)的具體內(nèi)容時遵循的是主權(quán)——授權(quán)——自治權(quán)的邏輯關(guān)係而不是分權(quán)關(guān)係，在規(guī)定中央對香港特區(qū)的權(quán)力時，體現(xiàn)了中央代表國家行使主權(quán)而對香港具有最高和全面管治權(quán)的特點，把凡屬關(guān)係到國家主權(quán)、國家整體利益的事務(wù)均劃歸中央直接管理或決定，同時規(guī)定特別行政區(qū)在中央的管治和監(jiān)督下享有經(jīng)授權(quán)的高度自治權(quán)。

　　鄒平學(xué)認(rèn)為，從主權(quán)的角度看，中央的全面管治權(quán)、監(jiān)督權(quán)是中央的固有權(quán)，特區(qū)的高度自治權(quán)源於來源於主權(quán)國家內(nèi)部中央對地方的特殊授權(quán)，派生於中央權(quán)力，接受中央權(quán)力的監(jiān)督和制約，不是固有權(quán)；特區(qū)的高度自治權(quán)僅限于特區(qū)範(fàn)圍，而中央管治權(quán)則及于包括特區(qū)在內(nèi)的全中國範(fàn)圍；特區(qū)高度自治權(quán)不是完全自治權(quán)，更不是自決權(quán)。

　　鄒平學(xué)説，特區(qū)的高度自治權(quán)必須承認(rèn)和維護中央擁有主權(quán)及全面管治權(quán)這個根本前提和基礎(chǔ)，特區(qū)的高度自治權(quán)是中央權(quán)力授予下的自治權(quán)，是中央權(quán)力保障下的自治權(quán)，也是中央權(quán)力監(jiān)督下的自治權(quán)，即便是特區(qū)自治範(fàn)圍內(nèi)的事務(wù)，特區(qū)的自治權(quán)也不是無限度的。

　　鄒平學(xué)稱，中央對國家擁有全面管治權(quán)等於，包括對香港在內(nèi)的全中國所有地方行政區(qū)域的全面管治權(quán)。管治香港特別行政區(qū)的權(quán)力(香港管治權(quán))等於中央對香港行使的權(quán)力，加上中央授予香港的高度自治權(quán)。

　　鄒平學(xué)還表示，香港特別行政區(qū)和中國其他一般行政區(qū)一樣，都是統(tǒng)一的、多民族的、社會主義單一制國家的組成部分，都不能從祖國分離出去，都必須維護國家的主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整；單一制國家之下的任何地方行政區(qū)域，都要服從單一制國家中央與地方關(guān)係所體現(xiàn)的授權(quán)與被授權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)係準(zhǔn)則。(完)