我省財稅改革凸顯十大亮點(diǎn)

　　東南網(wǎng)11月7日訊（福建日報記者　王永珍） 作為國家治理基礎(chǔ)和重要支柱的財政，2014年迎來深化改革開局年。這一年，我省以深化財稅體制改革實(shí)施方案為線路圖，實(shí)施一系列事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的改革，亮點(diǎn)紛呈，取得積極成效。

　　拆除遮蔽曬“三公”。以“三公”經(jīng)費(fèi)為重點(diǎn)的預(yù)算公開始終是社會關(guān)注的熱點(diǎn)，2014年，省級71個部門率先向社會公開了部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)開支情況，從省財政廳公佈的省級“三公”經(jīng)費(fèi)總賬中可以看到，2014年省級“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算比上年下降了4000多萬元。同時，省級公共財政收支預(yù)算、政府性基金收支預(yù)算以及預(yù)算報告全文等，都可以通過人大公報、政府公報等渠道查閱。預(yù)算公開已實(shí)現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”。

　　激活沉澱盤存量。2014年省級財政用了兩把刷子進(jìn)行資金大掃除，即做好專項(xiàng)資金和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的清理規(guī)範(fàn)，那些用途相近、扶持對象相同、補(bǔ)助重復(fù)交叉的項(xiàng)目等成了被清掃的對象，那些執(zhí)行進(jìn)度緩慢的單位結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金等被一股腦收回。通過清理統(tǒng)籌的存量資金達(dá)93.37億元，這些資金全部投向穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　預(yù)算管理全覆蓋。從2014年起全面推進(jìn)全口徑預(yù)算編制工作，將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算一併納入年度預(yù)算草案，統(tǒng)一報同級人大審議通過。以往游離于政府預(yù)算之外的國有資本經(jīng)營收支和社會保險基金被納入進(jìn)來，使政府收支不僅全部置於預(yù)算監(jiān)管之下，提高了預(yù)算的完整性，而且有效避免預(yù)算安排的交叉重復(fù)。

　　穩(wěn)步推進(jìn)營改增。根據(jù)中央稅制改革統(tǒng)一部署，2014年，我省在鞏固交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改徵增值稅的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將電信業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)範(fàn)圍。截至7月底，全省共有7.9萬戶納稅人經(jīng)確認(rèn)納入試點(diǎn)，與試點(diǎn)初期相比，“營改增”納稅人戶數(shù)增長90.2%，增值稅納稅人累計減負(fù)78.5億元。

　　績效問責(zé)全過程。人們在關(guān)心錢用到哪去的同時，同樣關(guān)心錢用的效果怎樣。2014年，我省採取三項(xiàng)推進(jìn)預(yù)算績效管理，一是擴(kuò)大績效考核範(fàn)圍，將100個省直部門預(yù)算安排在1000萬元以上的專項(xiàng)資金納入考核，涉及項(xiàng)目342個、資金142億元。二是進(jìn)一步將省直7個部門12個項(xiàng)目納入重點(diǎn)監(jiān)控範(fàn)圍。三是選擇與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)的民生支出進(jìn)行重點(diǎn)績效評價，並將評價結(jié)果作用於今後的資金安排。

　　劃出紅線治奢靡。2014年，我省出臺了省直機(jī)關(guān)會議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、因公臨時出國費(fèi)、因公短期出國培訓(xùn)費(fèi)和外賓接待費(fèi)六項(xiàng)管理辦法，明確禁止借會議名義組織會餐或安排宴請，嚴(yán)禁套取會議費(fèi)設(shè)立“小金庫”，要求出差期間不得遊覽和進(jìn)行非工作需要的參觀等。從資金源頭杜絕奢靡浪費(fèi)之風(fēng)。

　　堵塞後門控風(fēng)險。按照“開前門堵後門”、“可控規(guī)範(fàn)”的原則，一方面積極爭取擴(kuò)大中央財政代理我省發(fā)行的國債，使2014年我省地方政府債券規(guī)模達(dá)132億元，比2013年增加35億元。另一方面制定出臺《福建省政府性債務(wù)管理辦法》及其相關(guān)配套制度，明確債務(wù)歸口管理，編制債務(wù)收支計劃，規(guī)範(fàn)土地儲備融資，完善政府融資平臺，使我省債務(wù)規(guī)模和債務(wù)負(fù)擔(dān)均處於全國較低水準(zhǔn)，有效防範(fàn)和化解潛在的政府債務(wù)風(fēng)險。

　　轉(zhuǎn)化觀念買服務(wù)。將以往偏重於“政府辦社會”的做法，逐步向公共服務(wù)多元化供給轉(zhuǎn)變，出臺《關(guān)於政府購買服務(wù)實(shí)施意見》，對政府購買服務(wù)的主體、內(nèi)容、程式和監(jiān)管進(jìn)行規(guī)範(fàn)。首先在法律援助、公共體育、食品檢驗(yàn)監(jiān)測、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面開展試點(diǎn)。2014年省級政府購買服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目目錄將於近日向社會公佈。

　　公私聯(lián)手促投資。針對我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間資本投資廣的特點(diǎn)，在全國率先出臺有關(guān)推廣政府和社會資本合作（PPP）試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，鼓勵民營企業(yè)和社會資本在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域以特許經(jīng)營的方式投資經(jīng)營，改變以往政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域大包大攬的做法，省財政廳、發(fā)改委聯(lián)合向社會公開發(fā)佈了28個PPP項(xiàng)目，總投資達(dá)1478.6億元。

　　管理創(chuàng)新增效益。加快建立現(xiàn)代國庫管理制度，在確保國庫資金安全和資金支付需要的前提下，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，實(shí)施國庫現(xiàn)金定期存放商業(yè)銀行試點(diǎn)，取得了預(yù)期效益。更為重要的是，在當(dāng)前穩(wěn)健貨幣政策背景下，通過以存引貸，有效擴(kuò)大了商業(yè)銀行信貸規(guī)模，緩解了我省重點(diǎn)項(xiàng)目融資難等問題。

　　同時，機(jī)關(guān)資産管理、政府採購平臺改革等取得積極進(jìn)展，這為我省明年乃至更長一段時期的財稅改革奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。