美國總統(tǒng)奧巴馬、歐洲理事會主席范龍佩和歐盟委員會主席巴羅佐2月13日發(fā)表聯(lián)合聲明，宣佈美國與歐盟將開展“跨大西洋貿(mào)易與投資夥伴關(guān)係”(TTIP)的談判。美歐智庫專家認(rèn)為，這個具有自貿(mào)協(xié)定意義的談判如果實現(xiàn)預(yù)期，不僅會讓美歐經(jīng)濟增長多出一個著力點，也將為多哈回合之後的全球貿(mào)易規(guī)則框架談判奠定基礎(chǔ)。

　　與美國在亞太地區(qū)力推的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟夥伴協(xié)定”(TPP)一起，兩大談判有可能成為美國拓展貿(mào)易空間、掌控貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)甚至重塑多邊貿(mào)易體制的又一途徑。但是，無論是TTIP還是TPP，都面臨著諸多障礙。(《半月談》2013年第5期)

　　搶奪“後多哈時代”貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)

　　從名字上看，“跨大西洋貿(mào)易與投資夥伴關(guān)係”要比一般的自由貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容更為廣泛。談判不僅要削減或取消關(guān)稅壁壘，更重要的是要統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和消除其他非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。

　　與以往的自貿(mào)協(xié)議談判不同，美歐談判的核心並非傳統(tǒng)的關(guān)稅議題，因為美歐之間平均關(guān)稅僅為3%。歐洲智庫歐洲國際政治經(jīng)濟研究中心主任弗雷德里克 埃裏克松2月27日在華盛頓表示，TTIP建成後，關(guān)稅壁壘削減或取消可為美國經(jīng)濟增長貢獻0.2至0.9個百分點，對歐盟經(jīng)濟增長貢獻0.1至0.3個百分點。

　　埃裏克松指出，TTIP更重要的目標(biāo)是削除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，讓歐美市場融為一體，包括統(tǒng)一雙方的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、藥品監(jiān)管認(rèn)證、專利申請與認(rèn)證、製造業(yè)的技術(shù)與安全標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和認(rèn)證，投資便利化等。

　　他還説，在遭遇金融危機重創(chuàng)之後，美國和歐洲的貿(mào)易保護主義趨勢都在暗中強化，在能源、金融與資訊産業(yè)等多領(lǐng)域的監(jiān)管方面單邊政策日益增多，而世界貿(mào)易組織在推進貿(mào)易自由化方面的作用不斷弱化，美歐需要一套新規(guī)範(fàn)來約束雙方的貿(mào)易政策。

　　美國與歐盟經(jīng)濟總量佔全球的45%，貿(mào)易額佔全球的40%。如果美歐達成全面的自貿(mào)協(xié)定，將誕生世界最大的自貿(mào)區(qū)，更重要的是任何由美歐採納的技術(shù)和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)都將可能成為未來雙邊、多邊和地區(qū)間貿(mào)易談判的參考標(biāo)準(zhǔn)，進一步鞏固在全球貿(mào)易規(guī)則制定方面的壟斷地位和話語權(quán)。面對新興經(jīng)濟體在貿(mào)易領(lǐng)域的強烈競爭，美歐可能步調(diào)一致、協(xié)同推進。

　　TPP方面，除美國外，目前加入TPP的國家有澳大利亞、汶萊、智利、馬來西亞、紐西蘭、秘魯、新加坡、越南和墨西哥等九國。由於日本農(nóng)業(yè)力量的極力反對，日本仍在TPP門口徘徊。

　　談判路上諸多障礙

　　美國智庫凱托學(xué)會貿(mào)易政策研究中心主任丹尼爾·伊肯森告訴記者，TPP談判是美國與10個國家談，TTIP是美國與27個歐盟國家談，兩者都涉及諸多利益方，談判難度可想而知，美國很難有足夠精力同時推動“跨越兩大洋”的談判。

　　曾在美國貿(mào)易代表辦公室擔(dān)任顧問的查爾斯 萊維指出，由於美歐談判包含統(tǒng)一監(jiān)管和非關(guān)稅壁壘等內(nèi)容，因此需要財政部和商務(wù)部等諸多部門配合修改監(jiān)管規(guī)定，而美國的談判主體貿(mào)易代表辦公室不具備協(xié)調(diào)各方所需的人力物力。

　　這次美歐領(lǐng)導(dǎo)人高調(diào)宣佈談判即將開始，鼓吹創(chuàng)造就業(yè)等字眼，可能更多政治作秀的成分。因為自2011年11月起，美歐雙方就已經(jīng)商談簽訂自貿(mào)協(xié)定的可能性，但直到奧巴馬作國情咨文講話後才宣佈這一消息。

　　美歐自貿(mào)談判要解決的問題過去一直都存在，雙方分歧嚴(yán)重所以遲遲未決，如今就連準(zhǔn)備開始談判都成為一項可以拿來炫耀的成就，談判難度可見一斑。

　　在正式啟動談判之前，歐盟委員會要得到各成員國的授權(quán)，美國政府也須得到國會支援。美國貿(mào)易代表羅恩 柯克告訴記者，“內(nèi)部程式”需歷時約90天，而農(nóng)業(yè)議題是否會包含在談判內(nèi)至今仍不得而知，具體內(nèi)容還要等到6月份才能知曉。

　　單是農(nóng)産品市場準(zhǔn)入這一問題，就會讓歐美雙方的談判陷入僵局。有美國國會議員表示，歐洲降低對美國轉(zhuǎn)基因農(nóng)産品的貿(mào)易壁壘是兩黨支援美歐自貿(mào)協(xié)定的前提條件，然而讓法國等歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人開放農(nóng)産品市場無異於“政治自殺”，目前來看是不可能實現(xiàn)的，這也是為何農(nóng)産品交易量還不到美歐雙邊貿(mào)易額的5%。

　　此外，TPP與TTIP之間規(guī)則如何統(tǒng)一、國內(nèi)利益如何協(xié)調(diào)都是擺在奧巴馬政府面前的難題。

　　不過，美歐雙方終究是站在了談判的起跑線上。對於何時能完成談判，美國貿(mào)易代表柯克希望是兩年。的確，兩年後美歐雙方如果不能功德圓滿，也就只好曲終人散，而柯克甚至還等不到談判啟動就已離任。(半月談駐華盛頓記者 王宗凱)

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