在法國國企業(yè)改革進(jìn)程中，政府在明確國家職能的前提下，通過劃分戰(zhàn)略核心部門和競爭性行業(yè)，對國有企業(yè)實(shí)行分類管理，並以合同化的方式約束政府與企業(yè)間的責(zé)任和義務(wù)，使經(jīng)營和監(jiān)督分開運(yùn)作，既確保了國家對關(guān)鍵性國有企業(yè)的控制力，又保證競爭性國有企業(yè)擁有充分的經(jīng)營自主權(quán)。

　　明確國家職能建立制度框架

　　法國電力集團(tuán)是法國“電老大”，2005年實(shí)現(xiàn)整體掛牌上市，從國有獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲铱毓傻墓煞葜乒?。法電集團(tuán)改制是法國國有企業(yè)改革的一個(gè)範(fàn)例。

　　法電集團(tuán)成立於1946年，是歐洲最大的能源公司和全球最大的核電運(yùn)營企業(yè)，業(yè)務(wù)範(fàn)圍涵蓋電力行業(yè)上下游各環(huán)節(jié)，以及天然氣和能源貿(mào)易及服務(wù)領(lǐng)域。

　　隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，歐盟分別於1996年和2004年發(fā)佈指令，確定開放電力市場和引入競爭機(jī)制。從2000年起，法國政府用了5年時(shí)間準(zhǔn)備，為法電集團(tuán)等公用事業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)改革建立法律和制度框架，然後才實(shí)施改制。2002年7月，法國總理拉法蘭在新政府《施政綱領(lǐng)》中明確將法電集團(tuán)等國企改制上市。2003年2月，法國經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和工業(yè)部的專家組呈交了一份《關(guān)於國家股東和國有企業(yè)的治理》的報(bào)告。當(dāng)年7月，法國政府向議會(huì)呈交了一份《關(guān)於國有企業(yè)的管理》的專家調(diào)查報(bào)告。這兩份報(bào)告對法國政府的職能與國企管理進(jìn)行了反思，提出包括建立國家參股局、公共服務(wù)使命合同化、國企改制上市等一系列改革措施，明確了法國國企改革的原則和制度框架。

　　在此基礎(chǔ)上，2004年11月，法國政府組成了一個(gè)包括政界、工業(yè)界和學(xué)界代表組成的專家委員會(huì)，制訂了法電集團(tuán)改制後的發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)營模式，分析了資本開放的條件與時(shí)機(jī)。改制上市方案經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)後，2005年10月，法國政府與法電集團(tuán)簽署公共服務(wù)合同，確定國家為電力系統(tǒng)的管理方，法電集團(tuán)為電力系統(tǒng)的主要經(jīng)營方。

　　由此可以看出，法國在國企改制之前，先從明確國家職能入手，把政府的公共行政管理職能與國家所有權(quán)職能分開，在公共財(cái)政體系下建立起統(tǒng)一的國家股東機(jī)構(gòu)———國家參股局。國家參股局向國家參股的企業(yè)委派一至三名代表，出席股東大會(huì)，與股東建立對話機(jī)制，參與企業(yè)決策。

　　分類管理合同約束

　　為法國國企改革定調(diào)的兩份報(bào)告《關(guān)於國家股東和國有企業(yè)的治理》和《關(guān)於國有企業(yè)的管理》指出，國企本質(zhì)仍是企業(yè)，必須有競爭力，國企管理模式需要適應(yīng)歐盟要求開放市場的新要求以及全球化的新趨勢；國家要切實(shí)履行股東職責(zé)，但需避免濫用權(quán)力。

　　2005年德維爾潘出任法國總理後，延續(xù)了前任總理拉法蘭有關(guān)國企改革的思路，提出了行政和公共服務(wù)部門改革計(jì)劃，將法國公共服務(wù)對象分成三大類：第一類是不能僅用商業(yè)原則考量的部門，繼續(xù)由國家全權(quán)管理，包括公共衛(wèi)生、教育、印刷、鑄幣、基礎(chǔ)設(shè)施等；第二類是屬於商業(yè)活動(dòng)範(fàn)圍但涉及國家戰(zhàn)略利益的部門，繼續(xù)由國家控制，包括核電、航太航空、國防軍工以及郵政等；第三類是可以同私營企業(yè)競爭的部門，開放資本，允許企業(yè)尋找回報(bào)高的項(xiàng)目，如能源、交通運(yùn)輸?shù)取?/p>

　　對於公益性和壟斷性的國有企業(yè)，法國採取的是國家獨(dú)資或國家控股的方式，從價(jià)格、投資、分配等方面實(shí)行嚴(yán)格的控制，管理比較嚴(yán)格。對於競爭性行業(yè)，法國採取的是國家參股的方式，甚至是出售等退出方式，這類企業(yè)大多是競爭性的國有工業(yè)企業(yè)，政府基本上不採取直接行政控制，也不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng)，只是通過國家所擁有的股份權(quán)，來影響企業(yè)的重大戰(zhàn)略決策。

　　目前，法國政府共向71家企業(yè)參股，其中港口、機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施管理企業(yè)24家，航空航太和國防軍工企業(yè)10家。國家參股企業(yè)2012年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1450億歐元，其中能源行業(yè)3家企業(yè)的營業(yè)收入比重約佔(zhàn)整體參股企業(yè)的40%，航空航太和國防軍工企業(yè)約佔(zhàn)19%，公共交通和服務(wù)業(yè)各佔(zhàn)14%。

　　在行政和公共服務(wù)部門改革中，法國採取了或者通過立法方式明確國家部分職能，或者國家與企業(yè)簽訂公共服務(wù)合同的形式，來規(guī)範(fàn)和加強(qiáng)特殊行業(yè)與特殊企業(yè)的公共服務(wù)職責(zé)，並確保企業(yè)的競爭力和公共服務(wù)事業(yè)內(nèi)容的透明度。而嚴(yán)格遵守合同，成為公共服務(wù)參與者的行為準(zhǔn)則。

　　法國對國有企業(yè)並不強(qiáng)調(diào)政企之間的完全分開，而是既要保證企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，又要採取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)杠桿手段，切實(shí)行使國家所擁有的控股權(quán)。

　　經(jīng)營監(jiān)督分離避免利益衝突

　　《關(guān)於國家股東和國有企業(yè)的治理》報(bào)告認(rèn)為，在向競爭性市場漸進(jìn)開放和對私有資本投資開放的背景下，公共服務(wù)可以由非政府機(jī)構(gòu)管理，在保證服務(wù)合同經(jīng)濟(jì)性和透明性的條件下，可授權(quán)企業(yè)完成，同時(shí)要建立跟蹤機(jī)制以保證公共服務(wù)效率。

　　在法電集團(tuán)改制過程中，法國成立了由財(cái)政部牽頭的多部委跟蹤委員會(huì)，對法電集團(tuán)的合同執(zhí)行情況實(shí)施後續(xù)跟蹤。跟蹤委員會(huì)與法電集團(tuán)每三年編制一次合同執(zhí)行總結(jié)報(bào)告，並呈交議會(huì)審批。

　　為加強(qiáng)透明度，法國政府強(qiáng)調(diào)，企業(yè)或相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的全部或部分經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)與公共服務(wù)活動(dòng)區(qū)分，以避免收益轉(zhuǎn)移，並確保行業(yè)競爭合法性，確保公共服務(wù)參與者在嚴(yán)格遵守合同的基礎(chǔ)上具備競爭力。

　　與此同時(shí)，法國將國家所有權(quán)機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)分離，經(jīng)營權(quán)由國家參股局行使，而在法國財(cái)政部內(nèi)另外成立了一個(gè)與國家參股局平行的監(jiān)督機(jī)構(gòu)———國家監(jiān)督署，負(fù)責(zé)國有企業(yè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)察工作。經(jīng)營與監(jiān)督分離可以避免利益衝突，加強(qiáng)公共部門領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任感。

　　國家監(jiān)察署的任務(wù)是向政府通報(bào)受監(jiān)察企業(yè)或機(jī)構(gòu)的情況，同時(shí)將政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的具體政策傳達(dá)給受監(jiān)察企業(yè)或機(jī)構(gòu)。國家監(jiān)察署既要識別國有企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)的主要經(jīng)濟(jì)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，並採取一切防範(fàn)措施，也要對這些企業(yè)和機(jī)構(gòu)的效率做出評價(jià)。近年來，除個(gè)別情況外，國家監(jiān)察員已不再介入國企管理。但是在使用公共資金的機(jī)構(gòu)，國家監(jiān)察員對某些重大支出仍有發(fā)言權(quán)，並有權(quán)對遵守公共採購程式提出要求。

　　劃分戰(zhàn)略核心部門確保國家政治經(jīng)濟(jì)安全

　　法國經(jīng)濟(jì)國有化程度較高，國企對經(jīng)濟(jì)增長髮揮重要作用，但私有制仍然是法國生産資料佔(zhàn)有的基本形式，國有經(jīng)濟(jì)與私營經(jīng)濟(jì)並存，構(gòu)成了法國“計(jì)劃型”混合經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

　　為保證國家戰(zhàn)略利益，法國政府將一些行業(yè)列為“戰(zhàn)略核心”部門，對涉及這些行業(yè)的企業(yè)擁有並購否決權(quán)。2005年12月，法國政府不顧歐盟委員會(huì)反對，發(fā)佈“反公開要約收購”政令，規(guī)定11個(gè)行業(yè)為法國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部門，包括博彩、安全、生物技術(shù)、解毒劑生産、通信攔截設(shè)備與技術(shù)、數(shù)字系統(tǒng)安全、軍民兩用技術(shù)、與加密和解密相關(guān)産業(yè)、涉及國防安全的技術(shù)、軍工、國防部供應(yīng)商和承包商，法國政府有權(quán)否決針對這些行業(yè)企業(yè)的要約收購。

　　針對一些重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他行業(yè)企業(yè)，法國政府也實(shí)施國有化戰(zhàn)略，對一些企業(yè)進(jìn)行注資，保證這些企業(yè)的控制權(quán)不落入外國企業(yè)之手。2008年6月，法國政府宣佈持有法國西部聖納澤爾港口9%股權(quán)，以換取否決權(quán)和對該港口發(fā)展戰(zhàn)略的話語權(quán)。