世界銀行最新發(fā)佈的《2015年社會(huì)安全網(wǎng)狀況》報(bào)告稱，越來越多的發(fā)展中國家投資建立起社會(huì)安全網(wǎng)以改善億萬貧困弱勢人群的生活與生計(jì)，但世界貧困人口中仍有約55%即具有迫切需求的7.73億人缺少社會(huì)安全網(wǎng)覆蓋，尤其是在收入較低的國家和城市地區(qū)，各國必須採取措施縮小這一覆蓋面缺口。

　　報(bào)告稱，在136個(gè)低收入國家和中等收入國家有超過19億人列入社會(huì)安全網(wǎng)計(jì)劃的受益人名冊。僅在非洲一地，過去三年建立社會(huì)安全計(jì)劃的國家數(shù)目就增加了一倍。但低收入國家和中等偏低收入國家最貧困人口中的四分之三及中等收入國家最貧困人口的三分之一以上缺少社會(huì)安全網(wǎng)覆蓋，仍面臨風(fēng)險(xiǎn)。

　　根據(jù)報(bào)告，2010-2014年期間120個(gè)發(fā)展中國家用於社會(huì)安全網(wǎng)的支出總和約為3290億美元。

　　就全球社會(huì)安全網(wǎng)覆蓋面而言，報(bào)告顯示處於較低收入水準(zhǔn)的國家在惠及最貧困人口方面面臨的缺口最大。世界上五個(gè)最大的社會(huì)安全網(wǎng)計(jì)劃都在中等收入國家，惠及人口超過5.26億。在低收入國家和中等偏低收入國家，社會(huì)安全網(wǎng)僅覆蓋25%的極貧人口，而中等偏上收入國家該比例為64%。在佔(zhàn)全球貧困人口比例最大的撒哈拉以南非洲和南亞，社會(huì)安全網(wǎng)覆蓋面分別為最貧困的20%人口的十分之一和五分之一。

　　報(bào)告指出，雖然社會(huì)安全網(wǎng)的瞄準(zhǔn)對象總的來説有利於貧困人口，但仍有很大改進(jìn)空間。有條件轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃是瞄準(zhǔn)度最好的社會(huì)安全網(wǎng)計(jì)劃，向最貧困的20%人口提供的福利可達(dá)50%。這些計(jì)劃包括針對貧困弱勢家庭的現(xiàn)金與實(shí)物轉(zhuǎn)移支付，其目標(biāo)是保護(hù)家庭抵禦經(jīng)濟(jì)衝擊、自然災(zāi)害及其他危機(jī)的影響，確保兒童健康成長，營養(yǎng)充足，能夠上學(xué)和掌握知識，賦權(quán)婦女和女童，創(chuàng)造就業(yè)。拉丁美洲的大規(guī)模有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃（如巴西的Bolsa Familia計(jì)劃和墨西哥Prospera計(jì)劃）以及亞洲最近開展的計(jì)劃（如菲律賓的Pantawid計(jì)劃）都是明證。另一方面，社會(huì)養(yǎng)老金和無條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付對貧困人口的瞄準(zhǔn)度不高。

　　世行這份報(bào)告，是在最近世界銀行集團(tuán)行長和國際勞工組織總幹事發(fā)表聯(lián)合聲明贊同到2030年普及全民社會(huì)保護(hù)、包括社會(huì)安全網(wǎng)的目標(biāo)之後發(fā)佈的。報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，有必要提高社會(huì)安全網(wǎng)計(jì)劃的效率，可通過加強(qiáng)國家的瞄準(zhǔn)、綜合、管理和評估社會(huì)保護(hù)計(jì)劃的能力，比如社會(huì)和受益人登記的方式。

　　世界銀行集團(tuán)社會(huì)保護(hù)與勞動(dòng)局高級局長阿魯普·巴內(nèi)吉表示，越來越多的國家投資建立社會(huì)安全網(wǎng)計(jì)劃，因?yàn)檫@些計(jì)劃能帶來巨大改變。有大量證據(jù)表明，這些計(jì)劃確保貧困家庭能夠?yàn)樽优慕】岛徒逃顿Y，提高其勞動(dòng)生産率，並應(yīng)對衝擊。展望未來，縮小覆蓋面缺口和惠及最貧困人口還有更多的工作可做，可以通過提高瞄準(zhǔn)度來發(fā)揮這些計(jì)劃的效力，提高政策的一致性，實(shí)現(xiàn)管理一體化。

　　世界銀行集團(tuán)行長金墉和國際勞工組織總幹事蓋·萊德在聯(lián)合聲明中表示，世界銀行和國際勞工組織有普及全民社會(huì)保護(hù)的共同目標(biāo)，即建立一個(gè)任何需要社會(huì)保護(hù)的人都能隨時(shí)獲得這一保護(hù)的世界。國際社會(huì)正在制定新發(fā)展議程即可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）。

　　據(jù)了解，該報(bào)告是監(jiān)測和報(bào)告發(fā)展中國家社會(huì)安全網(wǎng)發(fā)展和覆蓋面狀況的系列研究報(bào)告之二。（記者 周武英）