去年歐債危機(jī)和難民危機(jī)的接踵而至已令歐洲焦頭爛額,而今年伊始?xì)W盟也並不輕鬆。一直以來(lái)在難民問(wèn)題上拒不配合的波蘭,最近開始跟意圖“出走”歐盟的英國(guó)走得很近,這大大觸及了歐盟的政治底線。上周,波蘭新媒體法的出臺(tái),再度令歐洲一片譁然。

　　作為歐盟東部最具影響力的成員國(guó),波蘭對(duì)歐盟中央採(cǎi)取的對(duì)抗性姿態(tài)已令歐盟無(wú)法任其發(fā)展。對(duì)此,歐洲議會(huì)將於本月19日舉行會(huì)議,討論波蘭政府實(shí)施的新政策,此舉被看做是歐盟對(duì)波蘭潛在懲罰性過(guò)程的第一步。

　　新晉“叛逆小子”

　　本月,歐盟委員會(huì)將史無(wú)前例地對(duì)波蘭新法規(guī)展開討論,以捍衛(wèi)歐盟28個(gè)成員國(guó)的民主與權(quán)利。根據(jù)去年採(cǎi)納的法治機(jī)制,歐盟可以向成員國(guó)施加壓力、修改歐盟認(rèn)為對(duì)其基本價(jià)值觀構(gòu)成“系統(tǒng)性威脅”的舉措;嚴(yán)重時(shí),歐盟還可以暫停成員國(guó)在歐盟理事會(huì)的投票權(quán)。

　　歐盟此次之所以如此明確且直接地對(duì)波蘭“示警”,主要在於波蘭近來(lái)的多方面舉動(dòng)已漸漸脫離歐盟的把控,“導(dǎo)火索”則在於去年的難民危機(jī)。一直以來(lái),波蘭對(duì)歐盟的難民問(wèn)題始終保持強(qiáng)硬立場(chǎng),拒絕接納來(lái)自中東國(guó)家的難民,這令該國(guó)與歐盟尤其是鄰國(guó)德國(guó)的關(guān)係嚴(yán)重惡化。

　　而波蘭真正開始“叫板”歐盟則始於去年底。在去年10月底的選舉中,右翼民族主義政黨法律與公正黨獲得壓倒性勝利,終結(jié)了親歐盟中間派公民綱領(lǐng)黨八年的執(zhí)政。上臺(tái)後,法律與公正黨迅速鞏固權(quán)力,控制了政府辦公室、國(guó)有企業(yè)和最高法院,並更換了法官,同時(shí)出臺(tái)多項(xiàng)反歐盟政策。這一系列動(dòng)作令波蘭與歐盟的關(guān)係迅速惡化,由移民危機(jī)引發(fā)的歐盟內(nèi)部政治緊張情緒開始蔓延。

　　本月7日,波蘭總統(tǒng)杜達(dá)不顧歐盟的告誡和人權(quán)團(tuán)體的譴責(zé),簽署了極具爭(zhēng)議性的波蘭新媒體法,該新法律賦予保守派政府直接任命公共媒體主管的權(quán)力。波蘭這一動(dòng)作後,歐盟內(nèi)部批評(píng)聲再度潮水般湧來(lái),歐盟也意識(shí)到是時(shí)候?qū)θA沙進(jìn)行監(jiān)管了。

　　歸屬感向來(lái)不強(qiáng)　　

　　波蘭這次“反歐盟”,其中一方面的原因恐怕在於對(duì)歐盟的歸屬感從來(lái)都不夠強(qiáng)烈。儘管波蘭已加入歐盟十年有餘並獲得了數(shù)十億歐元的援助,但該國(guó)的不安全感猶存。匈牙利獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)政治資本分析師皮特·克萊科稱,波蘭始終認(rèn)為歐盟限制了他們國(guó)家的主權(quán)?！八麄冎幌氆@得歐盟的財(cái)政支援,但無(wú)法接受歐盟的所有政策,也不採(cǎi)納歐式民主”,克萊科如此評(píng)價(jià)波蘭對(duì)待歐盟的態(tài)度。

　　另一方面,波蘭新政多次針對(duì)德國(guó)其實(shí)也是有歷史痕跡可循的。二戰(zhàn)時(shí)期,德國(guó)對(duì)波蘭實(shí)施野蠻佔(zhàn)領(lǐng),兩國(guó)歷史關(guān)係十分複雜。儘管波蘭人現(xiàn)在不得不承認(rèn)國(guó)家的繁榮與德國(guó)這個(gè)“西部強(qiáng)鄰”密不可分,但在二戰(zhàn)結(jié)束70年後的今天,許多波蘭人對(duì)德國(guó)的不滿情緒依舊高漲。

　　尤其當(dāng)這一次,身為德國(guó)人的歐盟委員厄廷格警告波蘭將面臨制裁,立即令波蘭人情緒強(qiáng)烈反彈。隨後,波蘭新任司法部長(zhǎng)喬布羅在講話中提及二戰(zhàn)時(shí)期德國(guó)佔(zhàn)領(lǐng)波蘭的歷史,打破了歐洲政治中有關(guān)納粹的不成文禁忌,再度惡化了波蘭與德國(guó)兩國(guó)關(guān)係。

　　在與歐盟關(guān)係走向緊繃的當(dāng)下,波蘭考量到在歐盟內(nèi)部決策中被邊緣化的可能性,開始尋求同英國(guó)和匈牙利加強(qiáng)關(guān)係。可以看到,波蘭對(duì)於“盟友”的選擇也頗具目的性:一方面,同為東歐國(guó)家,匈牙利向來(lái)也對(duì)歐洲由德國(guó)直接領(lǐng)導(dǎo)心存不滿;另一方面,英國(guó)這個(gè)無(wú)論從地理還是金融方面都與歐盟“若即若離”的國(guó)家近幾年的“退歐”聲浪愈加響亮,這跟波蘭一直以來(lái)打的算盤不謀而合。

　　剝奪投票權(quán)可能性不大　　

　　德國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞就波蘭改革發(fā)文稱,波蘭正在試圖“從布魯塞爾的控制下解放出來(lái)”。歐洲議會(huì)議長(zhǎng)馬丁·舒爾茨指出,波蘭近期以來(lái)包括新媒體法和憲法法院改革等在內(nèi)的多項(xiàng)改革“違背歐洲基礎(chǔ)價(jià)值觀”。有預(yù)測(cè)稱,如果波蘭的新法規(guī)不符合該國(guó)于2004年加入歐盟時(shí)所做出的民主和憲法的承諾,那麼本月的這次會(huì)議最終有可能剝奪波蘭政府在歐盟的投票權(quán)。

　　不過(guò),中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院副研究員金鈴在接受北京商報(bào)記者採(cǎi)訪時(shí)否認(rèn)了波蘭政府在歐盟理事會(huì)投票權(quán)被剝奪的可能性。金鈴表示,當(dāng)今的波蘭與過(guò)去相比其實(shí)是有一個(gè)很大不同的,這就是波蘭在歐盟的地位是提升了的,因此波蘭與歐盟之間是可以看到一個(gè)理性溝通的過(guò)程。加上歐盟在對(duì)成員國(guó)獨(dú)立性問(wèn)題上沒(méi)有很強(qiáng)的執(zhí)行力,雙方也不太會(huì)把事態(tài)走向僵局。

　　此外,金鈴還表示,波蘭問(wèn)題事實(shí)上並不是歐盟的“新問(wèn)題”,發(fā)展至今即使事態(tài)有所擴(kuò)大,也不會(huì)發(fā)展為像希臘債務(wù)危機(jī)、歐洲難民危機(jī)或者英國(guó)的“退歐”公投這樣的系統(tǒng)性問(wèn)題,因此無(wú)需過(guò)度解讀。

　　當(dāng)然,法律與公正黨在波蘭歷史上的第二次執(zhí)政,仍難免會(huì)在一定程度上改變波蘭的行進(jìn)軌跡。金鈴指出,作為一個(gè)極右翼政黨,法律與公正黨在歐盟壓力下改變執(zhí)政政策的可能性也是不大的。因此,無(wú)論是波蘭還是歐盟,在互相磨合與協(xié)商方面還有很長(zhǎng)的路要走。(北京商報(bào))