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外管局郭松:匯率波動不影響資本項目可兌換改革進程

2016年10月28日 08:51:49  來源:中國經濟網-《經濟日報》
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  經濟日報原標題:匯率波動不影響資本項目可兌換改革進程——訪國家外匯管理局資本項目管理司司長郭松

  ○ 當前,改革目標應更多轉向宏觀審慎,即建立以市場化手段和事中事後管理手段為主、宏微觀並重、本外幣協(xié)調的宏觀審慎管理新框架,提高外匯管理主動性和有效性

  ○ 研究探索跨境資産轉讓、完善國內外匯貸款管理等,繼續(xù)有序推動資本項目可兌換

  近一段時間以來,跨境資本流動、人民幣匯率都呈現(xiàn)雙向波動趨勢,與過去相當長一段時間內的形勢相比,情況發(fā)生了比較明顯的變化。對此,國家外匯管理局資本項目管理司司長郭松在接受採訪時表示,面對新環(huán)境、新形勢,外匯管理部門努力統(tǒng)籌好“推改革”與“防風險”的關係,維護國際收支基本平衡和外匯市場穩(wěn)定,在守住風險底線的同時,繼續(xù)堅定、科學、有序推進資本項目可兌換。當前資本項目可兌換程度已經達到相當水準,未來將研究探索跨境資産轉讓、完善國內外匯貸款管理等措施。

  經濟日報記者:跨境資本流動和匯率波動形勢的變化,對資本項目可兌換改革進程是否有影響?

  郭松:回顧過去,2003年至2015年,資本項目可兌換改革大多是在境內外流動性充裕、人民幣處於升值通道的環(huán)境中實現(xiàn)的。在良好的內外部環(huán)境下,改革經歷了一個不斷加速、從“量變”到“質變”的過程:改革領域不斷拓展,從雙向直接投資到對外債權債務、再到跨境證券投資,從“寬進嚴出”到“均衡管理”雙向推進;改革深度不斷加大,從在傳統(tǒng)框架內推進便利化,到大幅度簡政放權和推動重點領域開放;改革步伐逐步加快,從幾年取消一項行政許可到一年取消幾十項行政許可。經過多年的改革,當前我國資本項目可兌換程度總體已達到較高水準。

  按照IMF《匯兌安排與匯兌限制年報》對資本項目交易的分類,在7大類40項資本項目交易中,直接投資雙向(對外直接投資ODI和外商來華直接投資FDI)和大部分對外債權債務(如直接外債、跨境擔保)等已實現(xiàn)基本可兌換,跨境證券投資資金也可以通過多種渠道進出中國。不可兌換項目僅剩3項,主要集中在非居民在境內發(fā)行股票、貨幣市場工具及衍生金融工具領域。

  自2015年下半年以來,我國所處的改革環(huán)境,在經濟發(fā)展階段、全球流動性、國內外宏觀經濟環(huán)境等多個層面,均已發(fā)生重要變化。面對新形勢、新環(huán)境,外匯管理部門並未停止改革步伐。

  經濟日報記者:在前期基礎上繼續(xù)推進資本項目可兌換,改革目標是否會有變化?

  郭松:這一階段的改革主要遵循以下原則:一是,進一步推動資本項目可兌換,應當著眼于構建跨境資本流動的宏觀審慎監(jiān)管框架。這既是應對形勢的需要,也是改革進行到當前階段的要求。在可兌換程度較低的背景下推進改革,主要內容是減少對跨境資本交易和匯兌的限制。當前,資本項目可兌換程度已經達到相當水準,改革目標應更多轉向宏觀審慎,即建立以市場化手段和事中事後管理手段為主、宏微觀並重、本外幣協(xié)調的宏觀審慎管理新框架,在新形勢、新階段,提高外匯管理主動性和有效性。

  二是,進一步推動資本項目可兌換,應該既利於當前,也立足長遠。利於當前,即相關改革措施處於“窗口期”,有助於有序擴大資本流入渠道,維護國際收支平衡,促進本外幣統(tǒng)一監(jiān)管,以改革促平衡。立足長遠,即相關改革措施有助於提高境內金融市場的深度和廣度,能夠便利市場主體充分利用“兩個市場、兩種資源”,以改革促發(fā)展。

  經濟日報記者:能否介紹一下2015年下半年以來資本項目可兌換改革的新進展?

  郭松:在上述兩方面原則指引下,自2015年下半年以來,外匯管理部門推出了一系列重要改革措施,有序推進資本項目可兌換進程。

  實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理改革,探索建立外債項下跨境資本流動的宏觀審慎管理新框架。這一政策實施後,境內金融機構和企業(yè)舉借外債不再需要事前核準,進一步豐富了境內市場主體、特別是中資企業(yè)的對外融資渠道,有助於降低融資成本,解決企業(yè)“融資難、融資貴”問題。

  統(tǒng)一規(guī)範並簡化資本項目結匯管理政策。這一改革措施實施後,直接投資、外債項下資金實現(xiàn)意願結匯,企業(yè)可自由選擇外債資金結匯時機,不同來源的資本項目外匯收入及結匯資金用途不再有管理差異,並大幅縮減相關負面清單。進一步滿足和便利境內企業(yè)經營與資金運作需要,降低銀行在結匯和支付環(huán)節(jié)的審核操作難度,大大促進了跨境投融資的便利化程度。

  落實內地與香港基金互認工作?;鸹フJ開闢了兩地投資者證券市場投資新通道,資本和金融項目交易中“資本和貨幣市場工具——集體投資類證券”下“居民在境外出售或發(fā)行”以及“非居民在境內出售或發(fā)行”兩個子項實現(xiàn)了由“不可兌換”到“部分可兌換”的新突破。

  實施合格境外機構投資者制度(QFII和RQFII)改革,擴大境內資本市場開放。這兩項改革使QFII和RQFII項下管理原則趨於統(tǒng)一,為境外機構投資者投資中國境內資本市場提供了更多便利,有助於吸引長期資本進入中國境內資本市場。

  另外,還推動銀行間債券市場對外開放。截至目前,已經有超過30個境外機構或産品在中國人民銀行上??偛客瓿蓚浒?。

  經濟日報記者:能否透露一下國家外匯管理局正在研究的相關改革措施?

  郭松:未來,外匯管理部門將審時度勢,在建立和完善跨境資本流動的宏觀審慎監(jiān)管框架下,繼續(xù)堅定不移地深化資本項目外匯管理改革,研究探索跨境資産轉讓、完善國內外匯貸款管理等,繼續(xù)有序推動資本項目可兌換。(經濟日報記者 張忱)

[責任編輯:葛新燕]

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