座談會現(xiàn)場。

　　9日下午，《杭州市網(wǎng)路預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法實施細則(試行)》徵求意見稿出臺，將於10日正式公佈。同時，徵求意見稿將面向全社會徵集意見7天，之後在11月1日正式實施，有效期1年。

　　在9日的會議上，杭州市交通局、物價局等部門對其中熱點條款進行解讀。相比近日陸續(xù)推出的各地網(wǎng)約車改革方案，杭版方案顯得更為溫和，對車輛、司機的準入門檻有所放寬。

　　放寬戶籍門檻

　　多數(shù)司機可上崗

　　條款原文:申請參加網(wǎng)路預(yù)約出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試應(yīng)符合條件，杭州市戶籍或者在杭州市取得《浙江省居住證》6個月以上。

　　戶籍準入制度是專車司機最為關(guān)心的一點，昨天北京、上海同步發(fā)佈了計程車行業(yè)改革以及網(wǎng)約車管理實施細則徵求意見稿。在制定的網(wǎng)約車管理細則中，北京和上海對網(wǎng)約車駕駛員的戶籍提出了要求，非本地戶籍駕駛員不得從事網(wǎng)約車運營。

　　杭州則採取了二選一標準。杭州市交通局副局長陸獻德説:“只要在杭州居住半年以上，就可以獲得準入資格，所以人員準入方面問題不大。這樣制定也是考慮到杭州實情，與北京、上海有大量本地司機不同，杭州80%以上的計程車司機都是河南、安徽、黑龍江等地過來外地司機，專車司機情況也類似，如果限定了籍貫要求，可能出現(xiàn)人手短缺的情況。”

　　外地車不準入

　　防止加劇城市擁堵

　　條款原文:申請《網(wǎng)路預(yù)約出租汽車運輸證》的車輛應(yīng)符合條件，具有杭州市號牌，使用性質(zhì)登記為“預(yù)約出租客運”的7座及以下乘用車。

　　條款明確規(guī)定在杭州營運的網(wǎng)約車必須為浙A車牌。其實，早在改革方案出臺之前，杭州市運管局就於今年1月要求各大網(wǎng)約車平臺清退外地牌照專車，此次只是將條款明確在改革方案中。

　　杭州市道路運輸管理局副局長張曉東表示:“為什麼要排除外地車輛，主要是考慮到城市擁堵的問題。如果開放號牌的話，可能會導致大量外地車牌專車進入杭州市場，加劇杭州道路擁堵情況。”

　　車輛門檻二選一

　　提高準入可能性

　　條款原文:申請《網(wǎng)路預(yù)約出租汽車運輸證》的車輛應(yīng)符合條件，燃油車車輛軸距達到2700毫米以上或車輛購置的計稅價格在12萬元以上;新能源車車輛軸距達到2600毫米以上或者綜合工況續(xù)航里程達到250千米以上。(軸距:車輛前、後輪中心之間的距離)

　　對於網(wǎng)約車輛準入門檻，各個城市都有自己的規(guī)定，比如北京，從事網(wǎng)約車的車輛需是5座以下小客車，排氣量不小于2.0L或者1.8T，車輛軸距不小于2700毫米，新能源車不小于2650毫米。

　　而杭州降低門檻，體現(xiàn)在一個“或”字上，不管是燃油車和新能源車都有兩條準入門檻，“二選一”達到一條就可進入。

　　“2700毫米的軸距是根據(jù)計程車軸距2650毫米標準制定的，不過如果只有這一條標準，那麼估計目前市面上80%的專車都達不到這個標準，也排除了大部分緊湊型車輛進入專車市場。所以又設(shè)定了價格標準，只要兩者取其一，都是可以進入市場的?！焙贾菔薪煌ㄟ\輸局副局長陸獻德表示，同理如果按照軸距標準，新能源車達標的車型也不多，所以加入了續(xù)航里程選項。

　　接近年限里程車輛不準入

　　為確保乘客安全

　　條款原文:申請《網(wǎng)路預(yù)約出租汽車運輸證》的車輛應(yīng)符合條件，車輛使用年限不超過五年，行駛里程不超過60萬公里。

　　條款的設(shè)定，主要考慮的是安全問題，排除一些車況較差的車輛進入營運市場。

　　張曉東介紹，國家層面方案規(guī)定網(wǎng)約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢;未達60萬千米但使用年限達到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營，“所以説超過60萬公里的車已經(jīng)不能進入網(wǎng)約車市場，而年限太老的車，今天進明天出實在是沒有必要?！?/p>

　　車費價格透明公開

　　讓乘客放心乘車付費

　　條款原文:網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)當合理確定網(wǎng)約車運價，實行明碼標價，並向乘客提供相應(yīng)的計程車發(fā)票。運價調(diào)整時，應(yīng)當提前15天向社會公佈，並向市價格主管部門、市道路運輸管理機構(gòu)報備。

　　網(wǎng)約車運價實行的是市場化定價，並不是政府強制定價。參會的物價局工作人員介紹，一直以來網(wǎng)約車的計價方式都不是很透明，臨時加價的調(diào)整模式物價部門也不掌握，預(yù)計價格和實際支付常常出現(xiàn)出入。

　　“現(xiàn)在我們要求平臺要制定運價規(guī)則並進行公示，提供透明度，要將計費方式明確在車內(nèi)，讓乘車人一目了然。如果要調(diào)整運價，則要和相關(guān)部門報備。”物價部門工作人員説。

　　網(wǎng)約車不進入計程車“地盤”

　　未來或設(shè)立共用候客區(qū)

　　條款原文:網(wǎng)約車應(yīng)當通過網(wǎng)路預(yù)約方式提供服務(wù)，不得巡遊攬客，不得進入巡遊計程車專用通道、站點候客(執(zhí)行市道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)急疏運任務(wù)指令時除外)。

　　網(wǎng)約車成為營運車輛後，不可避免的將出入各類交通樞紐，不少司機也提出是否可以借道計程車專用通道等位置進行候客。

　　對於這點，陸獻德表示將嚴格按照規(guī)定，網(wǎng)約車不得進入計程車專用道、服務(wù)區(qū)等地:“計程車承擔了一定的社會義務(wù)，為了更好地服務(wù)老百姓，政府也有必要給計程車提供相應(yīng)的服務(wù)。而網(wǎng)約車則是市場化，在目前計程車服務(wù)資源都很緊張的情況下，網(wǎng)約車不可能獲得同樣服務(wù)?！?/p>

　　陸獻德介紹，網(wǎng)約車是通過網(wǎng)路議價達成協(xié)定的，所以雙方在溝通時也可以考慮約定上車地址。未來，杭州不排除在一些地標性位置設(shè)置等候區(qū)，提供給計程車和網(wǎng)約車共同使用。

　　嚴格執(zhí)行國家政策

　　違規(guī)平臺、車輛處罰嚴厲

　　條款原文:違反本實施細則的行為，由行政執(zhí)法部門依據(jù)《網(wǎng)路預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》及相關(guān)法律法規(guī)予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　改革方案制定後，監(jiān)管和處罰同樣重要。對於後期如何保障方案得到有效落實，陸獻德表示將嚴格按照國家制定的《網(wǎng)路預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》執(zhí)行。

　　“我們的細則之所以沒有明確如何處罰，是因為所有處罰依據(jù)我們都按照國家上位法來執(zhí)行?！标懌I德説，比如提供服務(wù)車輛未取得《網(wǎng)路預(yù)約出租汽車運輸證》，或線上提供服務(wù)車輛與線下實際提供服務(wù)車輛不一致(也就是貨不對板情況)，由縣級以上出租汽車行政主管部門和價格主管部門責令整改，並處以5000元以上10000元以下罰款;情節(jié)嚴重，處以10000以上30000以下罰款。(記者/黃兆軼　編輯/汪江軍)