瞄準市場化方向

　　價格改革“放”量前行(聚焦·改革亮點)

　　本報記者 朱劍紅

　　去年11月15日國務(wù)院常務(wù)會議提出推動價格改革後，首批價格改革的內(nèi)容公佈。國家放開了24項商品和服務(wù)的價格，價格改革朝著市場化的方向又邁出重要一步。國家發(fā)改委價格司負責(zé)人對放開價格的政策背景做了解讀。

　　為什麼農(nóng)産品價格可以全面放開？

　　根據(jù)國家發(fā)改委和國家煙草專賣局的通知，自2015年度起放開煙葉收購價格。煙草企業(yè)可根據(jù)種煙成本收益、工業(yè)企業(yè)需求和行業(yè)發(fā)展需要，自主確定煙葉收購價格。此前，煙葉收購價格由國務(wù)院價格主管部門會同國家煙草專賣局制定，具體分品種、分等級、分地區(qū)差別定價。

　　國家發(fā)改委價格司負責(zé)人表示，放開農(nóng)産品領(lǐng)域最後一個實行政府定價的品種煙葉收購價格，標誌著我國農(nóng)産品價格全部由市場形成。1978年以來，農(nóng)産品價格改革不斷推進和深化，始終堅持市場取向不動搖，在推進改革的進程中，實行調(diào)放結(jié)合，並逐步加大“放”的分量，最終實現(xiàn)全面放開。其中，1985年放開了絕大多數(shù)農(nóng)副産品購銷價格，1992年放開生豬、豬肉價格，1999年放開棉花收購價格，2004年放開糧食收購市場和價格。放開農(nóng)産品價格，推動了農(nóng)村生産力的大發(fā)展、大解放。

　　這位負責(zé)人表示，我國放開農(nóng)産品價格，並不是“一放了之”，而是在充分發(fā)揮市場機製作用的同時，將市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，不斷加強和完善農(nóng)産品價格宏觀調(diào)控體系。例如，政府對稻穀、小麥實行最低收購價政策，對玉米、油菜籽實行臨時收儲政策，對棉花、大豆開展目標價格補貼改革試點，對生豬建立了緩解市場價格週期性波動調(diào)控預(yù)案，並通過建立重要農(nóng)産品儲備制度、加大財政補貼力度等綜合措施，防止主要農(nóng)産品價格大幅波動，保護了農(nóng)民利益。

　　部分鐵路及民航國內(nèi)運價改革目的是什麼？

　　對部分鐵路運輸價格的改革，這位負責(zé)人表示，長期以來，我國各類主體投資建設(shè)的鐵路旅客票價、貨物運價基本實行政府定價，少數(shù)高等級列車和席別的旅客票價、少數(shù)特定線路貨物運價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價；鐵路旅客、貨物運輸延伸服務(wù)收費實行政府定價。國家發(fā)改委2014年上半年已陸續(xù)出臺鐵路運價市場化改革措施，這次放開鐵路散貨快運價格等4項鐵路運輸價格，指導(dǎo)地方放開鐵路運輸延伸服務(wù)收費，是按照市場化方向，加快推進鐵路運價改革的又一舉措。

　　據(jù)了解，現(xiàn)行民航國內(nèi)航線貨物運價、旅客票價由民航局會同國家發(fā)改委管理，主要實行政府指導(dǎo)價，省區(qū)內(nèi)短途航線以及部分與地面運輸方式形成競爭的跨省航線旅客票價實行市場調(diào)節(jié)。近年來，我國民航運輸業(yè)快速發(fā)展，民航運輸市場內(nèi)部競爭日趨激烈；隨著鐵路、公路等其他運輸方式運作速度、服務(wù)品質(zhì)提高，民航與其他運輸方式間也形成了競爭關(guān)係。為順應(yīng)運輸市場發(fā)展變化，加快推進民航運價市場化改革，此次價格改革提出了三個內(nèi)容：一是全面放開國內(nèi)航線貨物運價，由航空公司根據(jù)生産經(jīng)營成本、市場供求和競爭狀況等自主確定具體運價水準；二是改進基準票價定價辦法，由政府審批航線基準票價改為政府制定定價規(guī)則，由航空公司按規(guī)則自行制定、調(diào)整基準票價，變事前審批為事中、事後監(jiān)管；三是進一步放開101條相鄰省份之間、與地面主要運輸方式形成競爭的600公里以下短途航線旅客票價。

　　國家發(fā)改委價格司負責(zé)人認為，放開國內(nèi)航線貨物運價、部分短途航線旅客票價，改進基準票價定價辦法，是簡政放權(quán)，減少政府干預(yù)，推進價格改革的具體舉措，有利於引導(dǎo)航空運輸合理配置資源，激發(fā)市場活力，調(diào)動社會資本投資積極性；也有利於促進航空公司不斷提高經(jīng)營管理水準，增強競爭力，培育新的運輸增長點，更好滿足社會需求。

　　民爆器材價格具備全面市場化條件了嗎？

　　民爆器材主要用於煤炭、金屬和非金屬礦山的開採。民爆器材生産、流通及使用均受國家嚴格管控。多年來，國家對其價格也一直實施管理，其中出廠環(huán)節(jié)價格由國務(wù)院價格主管部門管理，流通環(huán)節(jié)費率由地方價格主管部門管理。出廠價格管理方式逐步向市場化方向邁進，由嚴格政府定價，過渡到政府指導(dǎo)價；允許的浮動幅度由下浮5%、上浮10%，擴大到上下浮動15%，企業(yè)自主定價和應(yīng)對市場變化的能力不斷增強。

　　此次放開民爆器材出廠價格的原因是，隨著近年來民爆器材行業(yè)的不斷壯大，民爆器材價格已具備全面市場化的條件。一是市場競爭較充分。全行業(yè)現(xiàn)有生産企業(yè)147家(按國家頒發(fā)的生産許可證計算)，固定生産點382個；銷售企業(yè)500家(按國家頒發(fā)的銷售許可證計算)，銷售網(wǎng)點1800個，專用運輸車輛7000余輛。生産企業(yè)生産點和銷售企業(yè)銷售網(wǎng)點遍佈除上海市外的各省(區(qū)、市)。二是産品供應(yīng)充足。雷管和炸藥生産許可能力遠大於實際需求。三是行業(yè)運作平穩(wěn)。近幾年，全國民爆行業(yè)每年利潤總額為70億元左右，其中生産企業(yè)利潤總額為50億元左右，銷售企業(yè)利潤總額為20億元左右，經(jīng)濟效益較好，整體運作平穩(wěn)。

　　部分專業(yè)服務(wù)價格放開，會否對百姓生活有影響？

　　此次放開的價格中，有分別由中央管理和地方管理的各7項專業(yè)服務(wù)價格，這位負責(zé)人表示，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，這些服務(wù)領(lǐng)域的市場化程度發(fā)展迅速，市場競爭較充分，具備放開的條件。

　　上世紀90年代後期，土地價格評估、房地産價格評估等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，行業(yè)發(fā)展初期市場不健全，服務(wù)和價格行為不規(guī)範。為了維護正常的服務(wù)價格秩序，原國家計委出臺了土地價格評估等專業(yè)服務(wù)價格政策。2000年前後，商標註冊等認證、涉外經(jīng)濟貿(mào)易爭議調(diào)解、代辦外國領(lǐng)事認證簽證等服務(wù)基本都由中央部門下屬單位或行業(yè)組織作為政府管理或服務(wù)事項向當事人提供，服務(wù)主體比較單一，具有壟斷性，原國家計委制定了相關(guān)服務(wù)價格政策。而由地方管理的會計師事務(wù)所、房地産經(jīng)紀、住宅小區(qū)停車等服務(wù)，在其發(fā)展初期普遍存在供給不足，市場競爭不充分，服務(wù)和收費不規(guī)範等問題，社會反映較多。為保護供需雙方合法權(quán)益，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定發(fā)佈了一系列規(guī)範文件，對這些服務(wù)價格實行政府指導(dǎo)價管理。

　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，這些服務(wù)領(lǐng)域市場競爭日益充分，逐步具備了放開價格的條件。如土地價格評估、房地産價格評估等領(lǐng)域，全國相關(guān)資産價格評估機構(gòu)約2萬家，從業(yè)人員30多萬人；物業(yè)服務(wù)方面，目前全國已有物業(yè)服務(wù)企業(yè)7.1萬家，從業(yè)人員超過600萬人，服務(wù)供給較為充足。順應(yīng)形勢發(fā)展變化，適時放開上述服務(wù)價格，有利於進一步激發(fā)市場活力，促進相關(guān)行業(yè)發(fā)展，更好滿足社會需求。

　　價格改革後，是否會“一放了之”？

　　為維護價格放開後的相關(guān)市場秩序，國家發(fā)改委強調(diào)要堅持放管結(jié)合。

　　例如，煙葉收購價格放開後，各級煙草主管部門將加強行業(yè)管理，督促煙草企業(yè)嚴格按照種植合同確定的價格收購農(nóng)民生産的煙葉。價格主管部門也將加強價格服務(wù)和價格監(jiān)管，認真做好煙葉生産成本收益調(diào)查和價格監(jiān)測工作。再如，民爆器材價格放開後，各地民爆行業(yè)主管部門、公安機關(guān)將加大對民用爆炸物品生産、銷售、運輸和使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，強化安全監(jiān)管和社會公共安全管控，嚴厲打擊“非法建設(shè)、非法生産、非法經(jīng)營、非法使用”和“超定員、超定量、超能力、超時限”生産民用爆炸物品的行為。

　　國家發(fā)改委以及各地價格主管部門將加強價格監(jiān)測分析預(yù)警，掌握相關(guān)商品和服務(wù)市場價格動態(tài)。一旦發(fā)現(xiàn)價格運作中的苗頭性、傾向性、潛在性問題，採取有力措施，防範價格異動。同時，加大市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度，建立健全市場價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，依法查處各類價格違法行為，維護市場價格秩序。