隨著中韓、中澳兩國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升和兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)係的日漸深化，中韓、中澳將率先成為突破傳統(tǒng)地區(qū)政治秩序的結(jié)構(gòu)性力量

　　文/趙江林

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出要以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)路。自此，在2014年11月短短一個(gè)月內(nèi)，中國(guó)分別與韓國(guó)、澳大利亞兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家相繼完成自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)性談判，成為中國(guó)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)路的首批代表?？梢哉h，中韓、中澳自貿(mào)區(qū)建設(shè)突破了中國(guó)傳統(tǒng)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)思路，對(duì)參與方、對(duì)亞太地區(qū)乃至世界都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義與戰(zhàn)略價(jià)值。

　　中國(guó)新型自貿(mào)區(qū)

　　目前世界盛行的自貿(mào)區(qū)版本已經(jīng)不僅僅涉及簡(jiǎn)單的貿(mào)易投資壁壘的減少和消除，還涉及範(fàn)圍更廣的自由化和便利化措施，如原産地規(guī)則、智慧財(cái)産權(quán)保護(hù)、政府採(cǎi)購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策等等，如目前以美國(guó)為主導(dǎo)的TPP談判即如此。與以往中國(guó)簽署的自貿(mào)區(qū)協(xié)議相比，中國(guó)與韓國(guó)和澳大利亞分別達(dá)成的自貿(mào)區(qū)意向內(nèi)容是按照世界新型自貿(mào)區(qū)範(fàn)本進(jìn)行的。

　　一是開放水準(zhǔn)高。在貿(mào)易自由化方面，關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘水準(zhǔn)降低幅度大，向零關(guān)稅、零壁壘靠近。以中韓為例，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，中方零關(guān)稅産品最終將達(dá)到“稅目91%、進(jìn)口額85%”的水準(zhǔn)，而韓國(guó)最終零關(guān)稅産品將達(dá)到“稅目92%、進(jìn)口額91%”的水準(zhǔn)；在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，中國(guó)滿足韓國(guó)在視聽合作合拍、出境遊、環(huán)境等方面的要求，韓國(guó)則滿足中方在速遞、建築、醫(yī)療等方面的要求；在投資領(lǐng)域，雙方承諾在協(xié)定生效後兩年內(nèi)，啟動(dòng)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單談判。

　　再以中澳為例，根據(jù)協(xié)議，澳大利亞對(duì)中國(guó)所有進(jìn)口産品最終均降為零關(guān)稅，到2019年前，澳大利亞向中國(guó)出口95%的産品將享受零關(guān)稅；在投資領(lǐng)域，澳大利亞放寬對(duì)中國(guó)私人、非國(guó)有投資者投資澳大利亞非敏感領(lǐng)域行業(yè)的投資限制；在服務(wù)領(lǐng)域，澳大利亞服務(wù)供應(yīng)商將能夠在中國(guó)建立合資期貨公司，最多可持有49％的所有權(quán)，中國(guó)將允許澳大利亞證券經(jīng)紀(jì)和諮詢公司提供跨境證券交易賬戶。

　　二是涉及的領(lǐng)域廣泛，增加了新的談判內(nèi)容。此次中韓、中澳自貿(mào)區(qū)意向內(nèi)容涉及了幾乎世界最新自貿(mào)區(qū)談判領(lǐng)域的所有內(nèi)容。就中韓自貿(mào)協(xié)議意向而言，該協(xié)議涵蓋了“原産地規(guī)則、海關(guān)程式和貿(mào)易便利化、貿(mào)易救濟(jì)、植物與植物衛(wèi)生檢疫、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、智慧財(cái)産權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、電子商務(wù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)合作、一般條款等11個(gè)規(guī)則領(lǐng)域”；儘管韓國(guó)稻米沒有包括在這項(xiàng)協(xié)議之內(nèi)，但是韓國(guó)也將部分農(nóng)副産品列為貿(mào)易自由化範(fàn)圍之內(nèi)。中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定範(fàn)圍同樣涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則等10多個(gè)領(lǐng)域，其中包含電子商務(wù)、政府採(cǎi)購(gòu)等21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題。

　　三是將中國(guó)的特色納入自貿(mào)區(qū)建設(shè)中。例如，在油氣、鐵礦石、銅、錳資源的勘探諮詢服務(wù)領(lǐng)域，協(xié)議意向允許澳大利亞和中國(guó)進(jìn)行合作，澳大利亞可為中國(guó)中西部提供礦産資源勘探服務(wù)。為促進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，中國(guó)允許澳大利亞海運(yùn)服務(wù)供應(yīng)商在上海自貿(mào)區(qū)建立全澳資船舶管理企業(yè)，澳大利亞可以在上海自貿(mào)區(qū)與中國(guó)律師事務(wù)所建立商業(yè)合作，為澳大利亞、中國(guó)和全球企業(yè)提供法律服務(wù)，這有助於上海自貿(mào)區(qū)的未來發(fā)展。在中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，中國(guó)首次把金融、電信和電子商務(wù)行業(yè)納入其中。

　　總之，作為中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程的分水嶺，中韓自貿(mào)區(qū)和中澳自貿(mào)區(qū)正在稱為中國(guó)新型自貿(mào)區(qū)建設(shè)的典型代表，是中國(guó)步入自貿(mào)區(qū)建設(shè)新時(shí)期的重要標(biāo)誌。

　　戰(zhàn)略價(jià)值

　　中韓、中澳自貿(mào)區(qū)建設(shè)是中韓、中澳經(jīng)濟(jì)關(guān)係走向成熟、穩(wěn)定之後上升到制度層面的表達(dá)。一般而言，自貿(mào)區(qū)建設(shè)既是雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)係、政治關(guān)係發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，也將為參與方未來經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)係發(fā)展開闢新的路徑。中韓、中澳自貿(mào)區(qū)建設(shè)也不例外。兩個(gè)自貿(mào)區(qū)必將為未來中韓、中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)係進(jìn)一步發(fā)展提供新的規(guī)範(fàn)和指導(dǎo)，也將為地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)係的拓展和深化提供新的實(shí)驗(yàn)方案，因此中韓、中澳自貿(mào)區(qū)具有多重的戰(zhàn)略價(jià)值。

　　首先，中韓、中澳將為雙方企業(yè)和民眾帶來更大的經(jīng)濟(jì)利益和便利，同時(shí)也帶來更大的挑戰(zhàn)。中韓、中澳自貿(mào)區(qū)建設(shè)是參照世界最新自貿(mào)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)”版本而進(jìn)行的，必將産生不同於傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)版本的效應(yīng)，一方面，將促進(jìn)貿(mào)易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，相互投資的進(jìn)一步增長(zhǎng)以及人員流動(dòng)規(guī)模的進(jìn)一步增加等等，同時(shí)也由於此次自貿(mào)區(qū)建設(shè)水準(zhǔn)高、開放領(lǐng)域廣泛，必將對(duì)中韓、中澳雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)係進(jìn)行一次深度的産業(yè)分工關(guān)係調(diào)整，進(jìn)而帶來更大的結(jié)構(gòu)性利益。另一方面，由於此次簽署的兩個(gè)自貿(mào)區(qū)意向版本是高標(biāo)準(zhǔn)、高水準(zhǔn)的，也將對(duì)中國(guó)企業(yè)帶來的衝擊較大，中國(guó)企業(yè)需要適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)則，同時(shí)也要面對(duì)不同於以往的自貿(mào)區(qū)簽署對(duì)象國(guó)的、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力更強(qiáng)的發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)。

　　其次，兩個(gè)自貿(mào)區(qū)建設(shè)為中國(guó)適應(yīng)新的國(guó)際規(guī)則提供了學(xué)習(xí)通道，也為中國(guó)主導(dǎo)未來的亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2014年中國(guó)在APEC北京峰會(huì)期間提出的重要議題是啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，但是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)多樣性地區(qū)推進(jìn)一體化目標(biāo)，其難度可想而知，其中的關(guān)鍵是如何調(diào)整不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)成員之間的利益關(guān)係，特別是在一些敏感領(lǐng)域、關(guān)鍵部門裏要達(dá)成共識(shí)尤其困難。中澳自貿(mào)區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)至少為解決未來亞太地區(qū)一體化進(jìn)程中面臨的矛盾起到了積極的示範(fàn)效應(yīng)。由於經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)、社會(huì)制度等方面存在較大的差距，中韓、中澳雙方在不同領(lǐng)域和不同部門體現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)能力也就有很大不同，自然對(duì)自貿(mào)區(qū)的期待也就存在不同的利益訴求，如何協(xié)調(diào)、平衡需要雙方的智慧和勇氣。特別是對(duì)中國(guó)而言，澳大利亞和韓國(guó)都等簽署過高水準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)談判，如韓美自貿(mào)區(qū)協(xié)議，而中國(guó)還未曾進(jìn)行過高水準(zhǔn)、高標(biāo)準(zhǔn)、多領(lǐng)域的自貿(mào)區(qū)談判，因此，難題主要出現(xiàn)在中國(guó)這一邊。不過，通過這兩次談判，至少中國(guó)明確了如何與發(fā)達(dá)國(guó)家在多種利益分歧下學(xué)會(huì)尋找平衡點(diǎn)，而中韓、中澳自貿(mào)區(qū)的建設(shè)也使人們看到了未來亞太地區(qū)一體化的部分前景。

　　最後，中韓、中澳自貿(mào)區(qū)建設(shè)為傳統(tǒng)的亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序注入新的結(jié)構(gòu)性變數(shù)，有利於形成以中國(guó)為核心的地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序。一直以來，亞洲政治經(jīng)濟(jì)秩序是建立在以美日為主導(dǎo)的、傳統(tǒng)的産業(yè)分工基礎(chǔ)之上，中韓、中澳兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)係則從屬於這一分工體系。今天，隨著中韓、中澳兩國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升和兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)係的日漸深化，中韓、中澳將率先成為突破傳統(tǒng)地區(qū)政治秩序的結(jié)構(gòu)性力量。例如，一些高端産品和綠色消費(fèi)品正在成為中韓、中澳相互進(jìn)口的“新生代”産品，表明3國(guó)對(duì)發(fā)展彼此關(guān)係的需要超越了對(duì)維持傳統(tǒng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)係的需要。從地區(qū)層面上看，中韓、中澳在地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)係的地位也已經(jīng)發(fā)生了變化，具備一定的實(shí)力取代傳統(tǒng)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)係。以中韓為例。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年亞洲製造業(yè)規(guī)模約為58000億美元，中韓兩國(guó)就佔(zhàn)據(jù)了其中65%的份額，中韓貿(mào)易合計(jì)佔(zhàn)亞洲貿(mào)易總額的45%。正是這種地位使得中韓正在成為改造地區(qū)傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)秩序的新生力量，成為亞洲新秩序的創(chuàng)建者。

　　(作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)係室主任、研究員)