2015年新增地方政府債券已發(fā)行5912億元,完成下達額度99%——

　　地方債務置換年可省息2000億元

　　●截至12月11日,各地發(fā)行置換債券3.18萬億元,完成下達額度的99%

　　●存量債務成本從年平均約10%降至3.5%左右

　　●不得在限額之外通過企業(yè)舉借政府債務

　　地方政府債務情況到底如何?財政部副部長張少春于12月22日向十二屆全國人大常委會第十八次會議作了“關於規(guī)範地方政府債務管理工作情況的報告”,報告顯示,2015年新增地方政府債券已發(fā)行5912億元,完成下達額度的99%;地方政府債券置換存量債務,將為地方每年節(jié)省利息2000億元。

　　“地方保持適度的債務融資規(guī)模,有利於經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,支援地方‘穩(wěn)增長’?！睋?jù)張少春介紹,為加大積極財政政策實施力度,今年全國人民代表大會批準的年初預算安排全國財政赤字16200億元,其中地方5000億元;另外,安排地方新增專項債券1000億元。兩項合計,2015年新增地方政府債券6000億元。截至12月11日,各地已發(fā)行新增債券5912億元,完成下達額度的99%。

　　為激勵地方化解債務風險,在分配2015年分地區(qū)新增債券規(guī)模時,“對低風險地區(qū)多分配,對高風險地區(qū)少分配或不分配?！睆埳俅赫h道,同時明確新增債券資金只能用於公益性資本支出,優(yōu)先用於棚戶區(qū)改造等重點項目建設,不得用於經(jīng)常性支出,堅決杜絕用於樓堂館所等中央明令禁止的項目支出。

　　為償還債務利息,地方政府每年需支出大量資金。據(jù)統(tǒng)計,截至2014年末地方政府債務餘額中,90%以上是通過非政府債券方式舉借,平均年利息成本在10%左右。然而,預演算法明確規(guī)定,地方政府債務應通過發(fā)行政府債券方式舉借。據(jù)此,財政部通過發(fā)行地方政府債券,對清理甄別後納入預算管理的政府存量債務進行了逐步置換,有效降低了債務成本。

　　“2015年,經(jīng)國務院批準,財政部向地方下達置換債券額度3.2萬億元,主要用於償還當年到期的地方政府債務本金。”張少春介紹道,截至12月11日,各地發(fā)行置換債券3.18萬億元,完成下達額度的99%,發(fā)行定價市場化水準逐步提高。今年的置換債券額度實現(xiàn)了對當年到期債務的全覆蓋,將被置換的存量債務成本從年平均約10%降至3.5%左右,預計將為地方每年節(jié)省利息2000億元。

　　“據(jù)初步測算,2014年末地方政府債務的債務率為86%,風險總體可控。”張少春表示,財政部研究制定了地方政府債務風險評估和預警辦法,綜合運用債務率等風險指標,全面反映地方政府整體償債能力、債務增長速度、當期償債壓力、政府履約能力等,並組織評估各地區(qū)政府債務風險。對列入預警範圍的高風險地區(qū),財政部要求其制訂中長期債務風險化解規(guī)劃,通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費等方式多渠道籌集資金消化存量債務,逐步將債務風險指標控制到警戒線以內(nèi)。一些省份對高風險市縣進行了預警,個別地區(qū)還建立激勵約束機制,督促高風險市縣化解債務。

　　當前,我國經(jīng)濟處於“三期疊加”和新舊動能轉換階段,經(jīng)濟增長放緩。據(jù)張少春介紹,受此影響,目前地方償債壓力較大,部分地方違規(guī)舉債、變相舉債仍有發(fā)生,個別地區(qū)存在發(fā)生局部風險的可能性。因此,監(jiān)管任務十分艱巨,亟需加快建立規(guī)範的地方政府舉債融資機制。

　　為加強對地方政府舉債融資行為的監(jiān)管,財政部要求各地嚴格在批準的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券舉債,不得在限額之外通過企業(yè)舉借政府債務,並及時制止一些市縣政府違法違規(guī)為企業(yè)舉債提供擔保承諾的行為。國家發(fā)展改革委明確融資平臺公司新發(fā)行的企業(yè)債券不得與地方政府債務率、財政收入等指標掛鉤,實現(xiàn)與政府信用的隔離,並不再受理空殼類融資平臺公司的發(fā)債申請。

　　張少春指出,為推進融資平臺公司市場化轉型和融資,要做到在妥善處理融資平臺公司政府存量債務的基礎上,關閉空殼類公司,推動實體類公司轉型為自我約束、自我發(fā)展的市場主體;嚴禁安排財政資金為融資平臺公司市場化融資買單;完善市場化退出和重組機制,通過司法程式對違約的融資平臺公司市場化債務進行處置,阻斷風險傳導。 (經(jīng)濟日報記者 李 哲)