漫畫張建輝

　　中央經(jīng)濟工作會議12月18日至21日舉行,今年的會議正值“十二五規(guī)劃”收官,又逢“十三五規(guī)劃”開局,從時間點看,堪稱中國經(jīng)濟新的五年週期最重要的一次經(jīng)濟會議,因此備受矚目。

　　今年的中央經(jīng)濟工作會議,凸顯了依據(jù)認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)這一經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯,將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的突破口,提出了2016年的五大經(jīng)濟任務(wù):去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。在很大程度上,五大任務(wù)既是強調(diào)實操性的政策目標(biāo),又是能夠顯現(xiàn)政策落實進度的具體政策手段。值得注意的是,與往年經(jīng)濟會議提出的目標(biāo)任務(wù)相比,五大任務(wù)更加微觀、具體,與百姓切身利益的關(guān)聯(lián)度也更高。這表明,政策實操性受到空前重視。五大任務(wù)的提出,不僅為明年乃至今後一段時期的經(jīng)濟增長作了具體的前瞻性部署,同時凝聚了判斷當(dāng)前經(jīng)濟形勢、未來突破經(jīng)濟增長和社會發(fā)展障礙的考量。由此,也為我們提供了解讀中央經(jīng)濟工作會議主旨的清晰視角。

　　引領(lǐng)新常態(tài)是經(jīng)濟工作邏輯起點

　　認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)這一經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯,在中央經(jīng)濟工作會議中再次得到強調(diào)。這一大邏輯,是基於中國經(jīng)濟內(nèi)外部環(huán)境作出的重大判斷。過去一段時間,特別是2008年金融危機爆發(fā)至2013年的經(jīng)濟週期內(nèi),在供給側(cè)和需求側(cè)兩端,全球主要經(jīng)濟體在政策面都更偏重需求側(cè)的供給。比如,以寬鬆的貨幣政策滿足流動性需求,以刺激消費擴大産業(yè)鏈終端需求等。從本質(zhì)上看,注重需求側(cè)是典型的凱恩斯主義思路。經(jīng)濟史證明,注重需求側(cè)確能在一定期限內(nèi)起到讓經(jīng)濟儘快穩(wěn)定下來或保持高速發(fā)展的作用,但這種作用並不穩(wěn)定。美國在本·伯南克主政美聯(lián)儲期間,出於應(yīng)對金融危機的需要,在長達7年裏實施零利率政策,幫助美國穩(wěn)定了金融秩序,恢復(fù)了市場信心。從天上往下撒錢式的應(yīng)對,也讓本·伯南克獲得了“直升機本”的綽號。但在歐洲和日本,採取同樣策略卻效果迥異。歐元雖然貶值30%,但債務(wù)問題至今仍從希臘等高負(fù)債國家陣發(fā)性威脅著歐元區(qū)穩(wěn)定,制約著歐盟的經(jīng)濟增長。日元貶值約60%,雖然短期內(nèi)帶動了市場繁榮,但因邊際效應(yīng)銳減,日本經(jīng)濟出現(xiàn)了重陷泥潭的跡象。

　　類似不穩(wěn)定現(xiàn)象在中國也存在。雖然中國不在危機的中心區(qū)域,也沒像美、歐、日那樣實施徹底的需求側(cè)刺激政策,但在應(yīng)對危機的策略使用上,與美、歐、日有不少聯(lián)動,特別是在貨幣政策上。金融危機期間,中國也採取了寬鬆貨幣政策,同時各種項目大幹快上。一段時間裏,有項目就能獲批,甚至審批部門主動要求地方申請項目。需求側(cè)得到全面刺激,中國經(jīng)濟在金融危機期間得以高速增長,但扭曲經(jīng)濟週期、扭曲生産要素帶來的副作用近年逐漸顯現(xiàn)。投資增長速度下降,工業(yè)品價格連年低迷,企業(yè)效益和財政收入下滑,房地産庫存過高、環(huán)境資源透支嚴(yán)重等風(fēng)險,已成為制約經(jīng)濟增長和百姓生活品質(zhì)的主要因素。

　　認(rèn)識和適應(yīng),不能只看GDP從兩位數(shù)降到一位數(shù),還必須深刻了解導(dǎo)致這種變化的內(nèi)外原因;引領(lǐng)新常態(tài),變被動為主動,就必須以問題為導(dǎo)向,以內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的變化為參考,作出針對性部署。正是出於這種考量,主要體現(xiàn)在供給側(cè)的問題,成為經(jīng)濟政策的新著力點。解決了供給側(cè)的問題,就能突破阻礙經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的關(guān)口,為落實經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略贏得更廣闊的空間,為今後應(yīng)對美元升值等外部變化贏得更大主動權(quán)。從強調(diào)適應(yīng)新常態(tài)到更重視引領(lǐng)新常態(tài),構(gòu)成了中央經(jīng)濟工作會議部署經(jīng)濟工作的邏輯起點。

　　五大任務(wù)是供給側(cè)改革具體化

　　從引領(lǐng)新常態(tài)出發(fā),中央經(jīng)濟工作會議提出了去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù),這五大任務(wù)為供給側(cè)改革提供了具體注解。

　　當(dāng)前,産能過剩的情況比較嚴(yán)重,有研究者認(rèn)為,經(jīng)過上一輪經(jīng)濟週期的刺激性發(fā)展,産能過剩現(xiàn)象幾乎在所有行業(yè)存在。而産能過剩的一個主要標(biāo)誌,就是庫存化嚴(yán)重。在百姓的觀感裏,房地産業(yè)的庫存化現(xiàn)象尤為突出,特別是在投資屬性難以顯現(xiàn)的三四線城市。産能過剩和庫存嚴(yán)重,表面上意味著供給充足,實際卻是無效供給充足,而有效供給依然不足。這一現(xiàn)象在各個行業(yè)都不乏實例。比如,儘管房地産業(yè)在上一輪經(jīng)濟週期中得以迅猛發(fā)展,但在市場上供需渠道卻不暢通,一面是各城市大興土木高樓林立,另一面是有購房需求者望房興嘆。又如,中國是日常生活品第一生産大國,但消費者寧願在境外購買化粧品、奶粉、電飯鍋、馬桶,卻不願在境內(nèi)消費,境內(nèi)龐大的生産能力無法對應(yīng)市場需求。無效供給能力強而有效供給能力差的結(jié)果,只是讓GDP數(shù)據(jù)變得亮麗,並維持了貌似穩(wěn)定的就業(yè)率,但導(dǎo)致企業(yè)活力受到抑制,經(jīng)濟增長空間受到壓縮。

　　無效供給還帶來生産要素的進一步錯配。為了維持沒有意義的生産以獲得財政補貼,有的企業(yè)寧願擴大債務(wù),用新貸款償還舊貸款利息,以新債還舊債,導(dǎo)致企業(yè)風(fēng)險加大。有的企業(yè),不是將銀行貸款投于實體項目改造升級,而是投于資本市場以博取短期資本利潤,延宕了出清庫存、甩脫包袱的週期。而有的地方政府,要麼出於政績或社會穩(wěn)定考量,默許或支援企業(yè)維持無效生産、無效供給的做法,要麼出於財政稅收的需要,不但不考慮為企業(yè)減負(fù),甚至想方設(shè)法增加企業(yè)負(fù)擔(dān),提前徵稅、以費代稅現(xiàn)象屢見不鮮。企業(yè)成本減不下來,社會資本不敢進入,限制了有效供給。

　　由此看來,中央經(jīng)濟工作會議提出的五大任務(wù),都是針對供給側(cè)問題作出的部署。會議提出的“減少無效供給,擴大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生産率”具有很強的針對性。減少無效供給,要求將僵屍企業(yè)從市場中驅(qū)逐出去,無論這些企業(yè)涉及什麼利益鏈條,有什麼崇高名義;擴大有效供給,不僅要求土地、資本、勞動力等基本生産要素從無效或低效産業(yè)中解放出來,還要求引入與市場對接更順暢的資訊、創(chuàng)新等要素,實現(xiàn)重新整合。資源的重新組合不是易事,這也是會議強調(diào)供給側(cè)要進行“結(jié)構(gòu)性改革”的原因。在這個意義上,五大任務(wù)等同於供給側(cè)改革的五個切入點。

　　四大改革是供給側(cè)改革牽引者

　　任何改革都不可能在靜態(tài)環(huán)境中完成,供給側(cè)改革同樣如此。比如,為擴大有效供給,需要將過多擠佔市場資源的僵屍企業(yè)逐出,但不少缺乏競爭力、只能提供無效或低效供給的國有企業(yè),佔據(jù)了過多資源。即使地方政府或主管部門要落實減少無效供給,對這類企業(yè)往往也有心無力、束手無策。又如,能與市場充分對接、有足夠創(chuàng)新能力的企業(yè),往往因負(fù)擔(dān)過重?zé)o法發(fā)育。因此,落實供給側(cè)改革並完成相關(guān)目標(biāo),必須將其置於更大的改革架構(gòu)中,系統(tǒng)推進。

　　中央經(jīng)濟工作會議提出,為完成五大任務(wù),必須全面深化改革,加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度,推出一批具有牽引作用的改革措施。會議將重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,主要集中在四大改革中。

　　其一,加快改組組建國有資本投資、運營公司,加快推進壟斷性行業(yè)改革。推動國企改革,顯然是為處置國企中的僵屍企業(yè),實現(xiàn)去産能、去庫存做準(zhǔn)備。在産能嚴(yán)重過剩的鋼鐵等“三高”産業(yè)中,有不少是國企。只有推動國企國資深化改革,處置其中的僵屍企業(yè),將資源解放出來才有可能實現(xiàn)。

　　其二,加快財稅體制改革,抓住劃分央地事權(quán)和支出責(zé)任、完善地方稅體系、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵問題。這些問題之所以關(guān)鍵,是因為供給側(cè)改革既要算清無效供給太多的賬,也要算清地方經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的賬,如此才能實現(xiàn)産能和需求相對平衡、有效供給擴大這筆經(jīng)濟大賬。

　　其三,金融改革要儘快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度紮實、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護的股票市場,加快推進銀行體系改革。這實際是為企業(yè)直接融資夯實基礎(chǔ),使企業(yè)通過融資和減負(fù)兩端的改革,獲得新的發(fā)展動力。

　　其四,社保改革要完善個人賬戶,堅持精算平衡,提高統(tǒng)籌層次。社保改革始終為社會關(guān)注,是因為企業(yè)作為社保基金的繳納方,社保繳費水準(zhǔn)是否合理直接涉及企業(yè)負(fù)擔(dān)的輕重,同時,在延退政策推出後,企業(yè)雇傭人員成本可能進一步增加。既要保證企業(yè)活力,又要保證社保政策順利實施,將個人賬戶剝離出來以減輕政府負(fù)擔(dān)和企業(yè)的繳納壓力,以提高統(tǒng)籌層次盤活沉睡的社保基金,讓其在市場中實現(xiàn)保值增值,關(guān)乎企業(yè)對未來的預(yù)期和對資源的配置。

　　可以説,國企國資、財稅、金融和社保四大改革,起著優(yōu)化供給側(cè)改革環(huán)境、牽引供給側(cè)改革方向的作用,供給側(cè)改革也起著為四大改革增加新動能、倒逼四大改革的作用。四大改革與供給側(cè)改革一同為五大任務(wù)立下了路標(biāo),將具體、微觀的五大任務(wù)與相對抽象、宏觀的深化改革目標(biāo)納入同一個平臺和語境中,這為繁重的改革和發(fā)展任務(wù)協(xié)調(diào)並進創(chuàng)造了條件。

　　供給側(cè)改革孕育新財富機會和平等前景

　　中央經(jīng)濟工作會議提出的供給側(cè)改革思路和五大任務(wù)目標(biāo),不僅旨在經(jīng)濟增長,還包含了為百姓提供新的財富機會,促進民生平等的前景。

　　從當(dāng)前的産業(yè)結(jié)構(gòu)來看,第一産業(yè)和第三産業(yè)得到鼓勵,減少無效供給主要針對第二産業(yè),特別是“三高産業(yè)”。這意味著,綠色農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)將得到更多政策、資金等支援,從而為創(chuàng)業(yè)者帶來新的財富機會。

　　從關(guān)鍵領(lǐng)域的改革重點來看,改革的深入推進也將創(chuàng)造新的財富機會。比如,特別強調(diào)了股票市場的直接融資功能,意味著多層次的市場體系將加快建設(shè),而且將汲取過去重建設(shè)輕監(jiān)管的教訓(xùn),使投資者權(quán)益得到更好保護。比如,股市推進註冊制,將使“殼資源”不再那麼珍貴,上市公司的業(yè)績表現(xiàn)將更有價值,這有助於股市價值投資。而推進新興戰(zhàn)略板、加快新三板轉(zhuǎn)板、擴大外資投資額度等舉措,也為投資者提供了新的投資選擇。

　　在財富機會之外,更引人關(guān)注的是促進民生平等。中央經(jīng)濟工作會議首次將房地産問題列為單獨任務(wù),將“化解房地産庫存”作為五大任務(wù)之一。為此,會議提出,要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求,加快農(nóng)民工市民化。要落實戶籍制度改革方案,允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶,形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求。房地産市場的這些新政策,不僅是出於去庫存這一單一的經(jīng)濟目標(biāo),也不僅是為了通過房地産去庫存帶動下游數(shù)十個産業(yè)找到買方,還兼有促進民生平等和社會發(fā)展的目標(biāo)。按照發(fā)改委未來5年讓一億人口城鎮(zhèn)化的目標(biāo)計算,不僅未來20億B30億平方米的住房可以去庫存,佔流動人口總數(shù)一半的新市民,也將獲得過去集中在城市戶口上的基本公共服務(wù),從而大幅提高基本公共服務(wù)的均等化程度。對於買不起城市住房的新市民,中央經(jīng)濟工作會議也有安排:把公租房擴大到所有非戶籍人口。住房租賃市場的發(fā)展,既有助於讓房價保持相對穩(wěn)定,也可使外來勞動力長期定居城市,享有部分基本公共服務(wù)。

　　此外,中央經(jīng)濟工作會議還提出加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,解決好群眾看病貴、看病難問題;社會政策要托底,守住民生底線,保障群眾基本生活,保障基本公共服務(wù);要瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口,加大資金、政策、工作等投入力度,提高扶貧品質(zhì)。這些表述雖然多數(shù)不是首次提出,但考慮到“十三五規(guī)劃”期間也是實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)之時,可以預(yù)言,民生將受到更大的重視。

　　總體來看,新常態(tài)、供給側(cè)改革、五大任務(wù)和民生構(gòu)成了中央經(jīng)濟工作會議的四個主題詞。它們相互關(guān)聯(lián),新常態(tài)提供宏調(diào)基本邏輯,供給側(cè)改革提供突破口,五大任務(wù)提供具體目標(biāo),民生提供經(jīng)濟發(fā)展的韌勁。四者越契合,明年乃至今後一個時期的經(jīng)濟前景越明朗。可以預(yù)見,這一前景在實現(xiàn)過程中將不乏內(nèi)外挑戰(zhàn),保持政策定力,注重改革效能,是應(yīng)對種種挑戰(zhàn)、衝破種種關(guān)口必須堅守的底線。

　　本版撰文徐立凡