“在推動‘雙創(chuàng)’中,九龍治水、政出多門現(xiàn)象仍然存在,工作協(xié)調(diào)和資源整合機(jī)制尚欠缺?！比肆Y源和社會保障部國際勞動保障研究所所長莫榮近日表示,在當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展、綜合效應(yīng)逐步凸顯的同時,也仍然存在一些突出問題。除了九龍治水、政出多門的問題,還存在政策支援體系尚不完善、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)能力難以滿足不同創(chuàng)業(yè)群體在不同領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的多元化需求等問題。

　　“根據(jù)我們近年來在各地的調(diào)查,目前創(chuàng)業(yè)者主體呈現(xiàn)明顯的多元化發(fā)展趨勢,從創(chuàng)業(yè)者的前期身份看,農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位離職人員、離校未就業(yè)大中專畢業(yè)生和登記失業(yè)人員的比例相對較大。”莫榮認(rèn)為,隨著“雙創(chuàng)”工作的推進(jìn),創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚,創(chuàng)業(yè)要素更加活躍,創(chuàng)業(yè)活動的內(nèi)容和方式更加多樣化,創(chuàng)業(yè)主體更加多元,創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效應(yīng)日益顯現(xiàn)。他和他的團(tuán)隊(duì)的長期跟蹤調(diào)研證明了這一點(diǎn)。

　　調(diào)研表明,目前,創(chuàng)業(yè)者中雖然存在一定比例的生存型創(chuàng)業(yè)者,但以“實(shí)現(xiàn)自我和改善生活”為動機(jī)的發(fā)展型創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為主導(dǎo)類型。主要創(chuàng)業(yè)群體中有超過三分之一的人選擇創(chuàng)業(yè)的原因是“不願意給別人幹活兒,想自己創(chuàng)一番事業(yè)”。在機(jī)關(guān)企事業(yè)離職人員和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人創(chuàng)業(yè)者中,超過40%的人是因?yàn)椤鞍l(fā)現(xiàn)了好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”或者“受政策的鼓勵”而進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的。登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和未就業(yè)大中專畢業(yè)生中,有相當(dāng)比例的創(chuàng)業(yè)者是“就業(yè)困難,找不到合適工作單位,只好自己幹”,這類創(chuàng)業(yè)者主要是“迫於生計(jì)”的生存型創(chuàng)業(yè)者(或被動創(chuàng)業(yè)者)。

　　創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)顯著。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,被調(diào)查創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)初期的員工人數(shù)為5392人,到2012年年末員工總數(shù)達(dá)到12187人,增長126%。被調(diào)查項(xiàng)目中,就業(yè)人數(shù)保持或增加的比例為82%,就業(yè)人數(shù)減少88個,佔(zhàn)18%。這表明,無論是穩(wěn)定就業(yè)還是促進(jìn)就業(yè)增長,創(chuàng)業(yè)都具有顯著的積極效應(yīng)。

　　研究發(fā)現(xiàn),從政府公共政策和服務(wù)角度來看,目前參與扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的部門機(jī)構(gòu)很多,各方面的熱情也很高,但由此也出現(xiàn)了職能職責(zé)界限不清,各方工作協(xié)同和資源整合機(jī)制缺乏的突出問題,導(dǎo)致在創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)問題上政出多門、職能交錯、資源分散等現(xiàn)象,以扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策的綜合效應(yīng)不能充分發(fā)揮。

　　各級政府和各個職能部門出臺了一系列以扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策,但調(diào)查表明,在政策設(shè)計(jì)、政策宣傳普及、政策落實(shí)等方面仍然存在一些突出問題。比如,“網(wǎng)際網(wǎng)路+”模式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,導(dǎo)致了大量與原有單位就業(yè)不同的新的就業(yè)方式,勞動者在工作時間、工作場地和工作方式方面,出現(xiàn)了隨時隨地隨手就能工作,不再受時空等限制的現(xiàn)象,在工作關(guān)係上,也突破了原來的與固定單位形成雇用就業(yè)或完全自雇就業(yè)的方式。目前有關(guān)的就業(yè)、社保、統(tǒng)計(jì)、稅收等政策,在很多方面都難以對這些新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式下的勞動者提供必要的服務(wù)和政策扶持。

　　政策落實(shí)在一些地方和部門還存在梗阻。在減免稅費(fèi)項(xiàng)目、提升貸款額度、提供資金支援、降低準(zhǔn)入門檻以及解決經(jīng)營場地等政策的落實(shí)上,出於一些主客觀方面的原因,常常有説法、沒做法,難以不打折扣地落實(shí)到位。人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所2014年在10個省市對8000名創(chuàng)業(yè)者的一項(xiàng)調(diào)查顯示,各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)政策的享受率大約為50%,其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資訊兩項(xiàng)服務(wù)的享受比例稍稍過半,稅費(fèi)減免和小額擔(dān)保貸款兩項(xiàng)服務(wù)的享受比例未能過半。

　　另外,近年來,全國各地在創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面創(chuàng)造了很多方法和經(jīng)驗(yàn),各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷出現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)涉及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目諮詢、創(chuàng)業(yè)者能力建設(shè)等多個專業(yè)領(lǐng)域。但總體來看,目前不僅缺乏全面開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)的軟硬體條件,也沒有建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)的有效機(jī)制。創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)仍然滯後,沒有很好地調(diào)動社會各界的積極性和有效整合各類資源,各類服務(wù)實(shí)體的作用也未充分發(fā)揮。同時,現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織不健全,創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍人員嚴(yán)重不足,專業(yè)素質(zhì)參差不齊,難以滿足日益多元化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求。