昨天，《關(guān)於2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查。報(bào)告稱今年是我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，同時(shí)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。今年全國(guó)財(cái)政收入預(yù)算15.72萬(wàn)億元，增長(zhǎng)3%；支出18.07萬(wàn)億元，增6.7%；全國(guó)財(cái)政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。

　　報(bào)告透露，統(tǒng)籌考慮職工平均工資增長(zhǎng)率和物價(jià)漲幅等因素，今年起我國(guó)將只按6.5%左右來(lái)提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，這是我國(guó)連續(xù)多年以平均10%漲幅提高養(yǎng)老金後首次回落至個(gè)位數(shù)。

　　京華時(shí)報(bào)記者趙鵬京華時(shí)報(bào)製圖吳尚楠

　　關(guān)注·養(yǎng)老金漲幅

　　【報(bào)告】統(tǒng)籌考慮職工平均工資增長(zhǎng)率和物價(jià)漲幅等因素，2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，並向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員適當(dāng)傾斜；建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)在職和退休人員待遇水準(zhǔn)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。

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　　按較高標(biāo)準(zhǔn)漲或使待遇差拉大

　　對(duì)於在連續(xù)多年都以平均10%的漲幅提高養(yǎng)老金後，今年漲幅卻為何降至6.5%左右的問(wèn)題，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任朱俊生向京華時(shí)報(bào)記者表示，這與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員首次參與到養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整中有極大關(guān)係。

　　朱俊生介紹，眾所週知，由於我國(guó)此前存在的養(yǎng)老金雙軌制問(wèn)題，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)要高於部分企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)已經(jīng)完成了制度上的並軌，但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金實(shí)際水準(zhǔn)並未實(shí)現(xiàn)並軌。

　　他分析，一方面如果繼續(xù)按10%的較高標(biāo)準(zhǔn)漲養(yǎng)老金，由於基數(shù)相對(duì)高，可能出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金增長(zhǎng)額過(guò)快的問(wèn)題。另一方面人社部近日透露，去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有7個(gè)省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期已經(jīng)收不抵支。加之目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緩，財(cái)政支出壓力加大，受上述這些因素的共同影響，可能才讓有關(guān)部門做出了這一降低漲幅的決定。

　　雖然降低養(yǎng)老金漲幅有其客觀原因，不過(guò)對(duì)於這項(xiàng)涉及眾多參保者切身利益的問(wèn)題，朱俊生分析，還是應(yīng)該有一個(gè)公開(kāi)的制度性規(guī)定，明確一系列的調(diào)整涉及因素，以及調(diào)整規(guī)則、公式和演算法。

　　眾所週知，目前我國(guó)汽油價(jià)格調(diào)整就採(cǎi)取了相對(duì)市場(chǎng)化的制度，根據(jù)公開(kāi)的規(guī)則，很多業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)都會(huì)預(yù)髮油價(jià)調(diào)整的資訊。與此類似，如果養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整也能採(cǎi)取類似方式，通過(guò)一系列參數(shù)的自我調(diào)整，就可以更好地實(shí)現(xiàn)制度內(nèi)的自動(dòng)調(diào)節(jié)，使得調(diào)整過(guò)程相對(duì)更加客觀。

　　應(yīng)最大限度體現(xiàn)多繳多得

　　對(duì)於具體調(diào)整規(guī)則，朱俊生認(rèn)為，除了與當(dāng)?shù)芈毠て骄べY增長(zhǎng)率和物價(jià)漲幅等因素掛鉤以外，最重要的是調(diào)整應(yīng)與職工在職時(shí)期的繳費(fèi)水準(zhǔn)掛鉤。換言之，多繳多得的原則應(yīng)該優(yōu)先在養(yǎng)老金調(diào)整中得以落實(shí)。

　　目前，有關(guān)部門已經(jīng)明確提出，未來(lái)我國(guó)將推行延遲退休的政策。參保者無(wú)疑希望能夠通過(guò)更長(zhǎng)的繳費(fèi)年限，實(shí)現(xiàn)多繳多得的目標(biāo)。目前在養(yǎng)老金調(diào)整的實(shí)際情況中，向高齡老人、養(yǎng)老金偏低的退休人員，以及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員，普遍會(huì)進(jìn)行更多的政策傾斜。但在這一調(diào)整養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，多繳多得這一原則並未得以最大限度地體現(xiàn)。

　　目前各地普遍規(guī)定15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限是退休標(biāo)準(zhǔn)之一，朱俊生介紹，現(xiàn)實(shí)中卻有部分人在養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到15年後，就中斷繳費(fèi)放棄繼續(xù)參保了。應(yīng)該説，這與養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得的原則並未得到非常好的落實(shí)不無(wú)關(guān)聯(lián)。

　　在這次調(diào)整中，報(bào)告提出按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。鋻於對(duì)於養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整規(guī)則的修改可能無(wú)法一蹴而就，朱俊生建議，在這次調(diào)整中，各地可以考慮儘量向企業(yè)退休人員多傾斜一些。

　　換言之，可以讓企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)按照平均略高於6.5%的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)調(diào)整。由於機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)高於部分企業(yè)職工，可對(duì)這一群體按照略低於6.5%的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)調(diào)整。這樣也能儘量避免雙方的養(yǎng)老金差距拉開(kāi)得過(guò)大。

　　公務(wù)員漲工資有望制度化

　　報(bào)告提出，建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)在職和退休人員待遇水準(zhǔn)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。

　　朱俊生解釋，這段表述透露出一個(gè)資訊，就是公務(wù)員漲工資問(wèn)題今後也有望逐步向制度化的方向發(fā)展。

　　他介紹，此前的公務(wù)員工資不僅存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，即基本工資偏低，倒是津貼補(bǔ)貼的絕對(duì)額往往高於基本工資一大截。而且由於一系列歷史原因，公務(wù)員漲工資既未形成制度化的規(guī)定，而且往往長(zhǎng)達(dá)數(shù)年不調(diào)整。即使公務(wù)員工資進(jìn)行調(diào)整，過(guò)去也通常存在著不透明，以及有錢地區(qū)、單位借發(fā)津貼補(bǔ)貼等形式多漲，而財(cái)政相對(duì)吃緊的地區(qū)、單位漲得就少等制度性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

　　隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位目前已被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員預(yù)計(jì)如這次一樣，今後也將隨著企業(yè)退休人員同步調(diào)整退休待遇。

　　假設(shè)今後每年機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員都能調(diào)整養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員卻依然不能制度化地按時(shí)調(diào)整工資，那麼對(duì)於機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員的工作積極性，無(wú)疑會(huì)存在一定的不利影響，也容易降低其工作積極性，影響到公務(wù)員等隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

　　對(duì)此朱俊生建議，當(dāng)前我國(guó)有關(guān)部門應(yīng)儘快制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員的基本工資正常調(diào)整機(jī)制，同時(shí)整頓相對(duì)較為無(wú)序的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)，今後一旦建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員的基本工資正常調(diào)整機(jī)制，很重要的一點(diǎn)就是還要實(shí)現(xiàn)制度的透明化，一定要將機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員的工資調(diào)整向社會(huì)公開(kāi)，接受各界的合理監(jiān)督。

　　預(yù)算怎麼花

　　統(tǒng)一義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等重大項(xiàng)目，對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費(fèi)。

　　建成公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，建立依託專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的機(jī)制。大力支援自然科學(xué)基金、科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。加快實(shí)施國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，啟動(dòng)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

　　2016年中央財(cái)政按城市、農(nóng)村低保每人平均補(bǔ)助水準(zhǔn)分別提高5%、8%對(duì)地方補(bǔ)助。2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

　　城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年380元提高到420元，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到150元。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年每人平均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到45元。

　　2016年中央財(cái)政扶貧資金增加201億元，增長(zhǎng)43.4%。進(jìn)一步推廣資産收益扶貧試點(diǎn)，大力推動(dòng)易地扶貧搬遷，支援貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，集中力量解決突出貧困問(wèn)題。

　　實(shí)施新一輪退耕還林還草和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。適當(dāng)提高天然林保護(hù)工程補(bǔ)助和森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加大新能源汽車推廣力度。完善可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制。

　　落實(shí)棚戶區(qū)改造稅費(fèi)優(yōu)惠政策和貸款貼息政策，積極推進(jìn)棚改貨幣化安置和政府購(gòu)買棚改服務(wù)。全年計(jì)劃棚戶區(qū)改造開(kāi)工600萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造314萬(wàn)戶。

　　中央財(cái)政安排1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，其中2016年500億元，根據(jù)地方任務(wù)完成情況、需安置職工人數(shù)、地方困難程度等因素，實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用於符合要求的職工安置工作。

　　關(guān)注·個(gè)稅改革

　　【報(bào)告】要加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革。加快財(cái)政體制與稅制改革，出臺(tái)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，將一些適宜地方政府負(fù)責(zé)的事務(wù)交給地方，減少中央和地方職責(zé)交叉、共同管理的事項(xiàng)。

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　　個(gè)稅改革不是簡(jiǎn)單提高起徵點(diǎn)

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希介紹，這意味著一些重要的財(cái)稅制度改革將有序得以逐步推進(jìn)。以各界較為關(guān)注的個(gè)人所得稅改革為例，簡(jiǎn)單提高起徵點(diǎn)並不是一個(gè)最佳選擇。在後續(xù)的個(gè)人所得稅改革，預(yù)計(jì)也不會(huì)只是採(cǎi)取提高起徵點(diǎn)的舉措。他分析，個(gè)人所得稅改革肯定將以修法和改稅制的方式來(lái)解決。通過(guò)修訂《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》，才能實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅制綜合與分類相結(jié)合。

　　從國(guó)際上看，個(gè)人所得稅制主要分為綜合個(gè)人所得稅制、分類個(gè)人所得稅制以及綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制三種模式。

　　具體來(lái)看，綜合個(gè)人所得稅制是對(duì)納稅人在一定時(shí)期內(nèi)取得的各種來(lái)源和各種形式的收入加總，減除各種法定的扣除額後，按統(tǒng)一的稅率徵收，例如美國(guó)現(xiàn)行就是這種個(gè)人所得稅制。

　　分類所得稅制是對(duì)稅法列舉的不同應(yīng)稅所得項(xiàng)目，分別適用不同的扣除辦法和稅率，分別徵稅，例如我國(guó)現(xiàn)行就是這種個(gè)人所得稅制。

　　而綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制則兼有上述兩種模式的特點(diǎn)，即對(duì)一部分所得項(xiàng)目予以加總，實(shí)行按年匯總計(jì)算納稅，對(duì)其他所得項(xiàng)目則實(shí)行分類徵收。

　　所得項(xiàng)目可分勞動(dòng)與資本收入

　　記者了解到，目前我國(guó)的個(gè)稅免征額調(diào)整，最近的一次是在2011年提高到每月3500元。採(cǎi)用綜合與分類相結(jié)合的稅制模式，可以在一定程度上消除收入來(lái)源不同和多寡對(duì)稅負(fù)的影響。這樣的稅制模式也正是我國(guó)個(gè)稅改革的方向。

　　目前我國(guó)個(gè)人所得稅的所得項(xiàng)目分為11類，包括工資薪金所得；個(gè)體工商戶的生産經(jīng)營(yíng)所得；對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得；勞務(wù)報(bào)酬所得；稿酬所得；特許權(quán)使用費(fèi)所得；利息、股息、紅利所得；財(cái)産租賃所得；財(cái)産轉(zhuǎn)讓所得；偶然所得；經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門確定徵稅的其他所得。

　　劉尚希表示，改革可以將這些項(xiàng)目分別合併為勞動(dòng)性收入和資本性收入，再對(duì)應(yīng)不同的稅率。具體來(lái)説，合併稅目就可以考慮將工薪所得、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等合併為“勞動(dòng)性收入”，利息、股息、紅利所得，財(cái)産租賃所得，財(cái)産轉(zhuǎn)讓所得等合併為“資本性收入”。

　　在初步改革成功後，再考慮適時(shí)推出贍養(yǎng)老人支出、子女教育支出等專項(xiàng)扣除項(xiàng)目，直至條件成熟時(shí)可再引入家庭支出申報(bào)制度。

　　其他

　　【報(bào)告】進(jìn)一步減稅降費(fèi)，全面實(shí)施營(yíng)改增，從5月1日起，將試點(diǎn)範(fàn)圍擴(kuò)大到建築業(yè)、房地産業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，並將所有企業(yè)新增不動(dòng)産所含增值稅納入抵扣範(fàn)圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

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　　全面實(shí)施營(yíng)改增營(yíng)業(yè)稅5月或?qū)⒈粡U止

　　中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文教授表示，全面實(shí)施營(yíng)改增將意味著這項(xiàng)改革不再留下尾巴。換言之，如同以前的農(nóng)業(yè)稅一樣，到今年5月?tīng)I(yíng)業(yè)稅也有望從我國(guó)消失。

　　雖然有關(guān)部門提出確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，但在具體實(shí)施時(shí)，他建議對(duì)於原本稅負(fù)略輕的建築業(yè)、房地産業(yè)降幅小一些，而對(duì)於原本稅負(fù)略重的金融業(yè)等，則可以降幅略大一些。

　　對(duì)於有關(guān)部門這次提出將所有企業(yè)新增不動(dòng)産所含增值稅納入抵扣範(fàn)圍，他分析這一舉措與促進(jìn)房地産交易有關(guān)，屬於近期我國(guó)刺激房地産發(fā)展和降低房地産庫(kù)存的舉措之一。他認(rèn)為，這種抵扣將增加企業(yè)新建廠房或者購(gòu)買房産的意願(yuàn)，也有利於企業(yè)擴(kuò)大生産和再發(fā)展，屬於一個(gè)相對(duì)立竿見(jiàn)影的舉措。

　　【報(bào)告】加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度。對(duì)2015年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，適當(dāng)壓縮2016年預(yù)算安排規(guī)模。對(duì)執(zhí)行中不再需要使用的資金，及時(shí)調(diào)整用於重點(diǎn)支出，減少按權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)支出。將政府性基金預(yù)算超出規(guī)定比例的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。同時(shí)，創(chuàng)新財(cái)政支出方式，提高財(cái)政支出效率。

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　　盯緊存量與結(jié)余避免資金趴在賬上“睡覺(jué)”

　　施正文分析，上述舉措的提出，反映出我國(guó)財(cái)政部門在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊的前提下，正在厲行節(jié)約，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行更加有效合理的使用。

　　他介紹，財(cái)政部門這次針對(duì)存量資金和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，採(cǎi)取了一系列監(jiān)督制約舉措，這樣就不會(huì)再讓這些資金趴在賬上“睡覺(jué)”。通過(guò)壓縮預(yù)算安排規(guī)模、調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用等舉措，可以強(qiáng)化財(cái)政資金的使用合理性，提高其使用效益，更好地把結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，在公共預(yù)算中合理利用起來(lái)。

　　對(duì)於報(bào)告提出要提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，施正文解釋，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算通常只能用於國(guó)有企業(yè)，公眾通常無(wú)法從中直接受益。而一般公共預(yù)算則通常會(huì)被用於社保、教育、交通等全民皆可直接受益的領(lǐng)域，因此提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，會(huì)讓來(lái)自於全民的預(yù)算資金更多用於全民，使得分配過(guò)程更加公平，百姓也能享受到更多改革發(fā)展的成果。

　　施正文介紹，今年從整體性觀察，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)從長(zhǎng)遠(yuǎn)看向好的基本面還是存在的。對(duì)於這次預(yù)算草案報(bào)告提出的收入目標(biāo)偏低、支出目標(biāo)較高、赤字額度呈現(xiàn)繼續(xù)上升的問(wèn)題，他分析這與我國(guó)繼續(xù)執(zhí)行積極的財(cái)政政策，希望以適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出，將這些資金投入到供給側(cè)改革所需領(lǐng)域，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，保護(hù)支柱産業(yè)發(fā)展有關(guān)。他分析，通過(guò)培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)前行的新動(dòng)力，一定時(shí)期後國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)必將再度好轉(zhuǎn)。