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發(fā)改委官員釋疑:十三五為何增速需保持6.5%以上

2016年03月09日 08:57:00  來源:北京青年報
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  作為全面建成小康社會決勝階段的五年規(guī)劃,“十三五”規(guī)劃歷時兩年多的研究編制後,終於交到近3000名全國人大代表手中。

  昨日,代表們對此進行了為期一天的審議,作為綱要草案起草的具體負責部門,發(fā)改委各司局的負責同志分散在各個代表團,收集代表意見,認真為代表答疑解惑。就在代表們認真審議“十三五”規(guī)劃綱要草案的同時,昨日上午,綱要草案起草參與者——國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長岳修虎接受了北京青年報記者的專訪,從具體工作層面回答“為何‘十三五’期間GDP增速目標為6.5%以上”、“‘十三五’規(guī)劃綱要草案的目標指標如何確定”等問題。

  6.5%由來

  所有的研究(表明未來增速)都在6%至8%之間,大部分是在7%左右。

  發(fā)改委分三種方案(6%、6.5%、7%)在CGE模型中進行了論證,分析了是否能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)目標、城鄉(xiāng)居民收入的需要等因素後,最終在“十三五”規(guī)劃綱要中確定了“十三五”時期經(jīng)濟年均增長保持在6.5%以上。

  新增指標

  25個指標,總數(shù)上比“十二五”規(guī)劃增加一個,其中,一些新指標取代了“十二五”規(guī)劃中的舊指標,“十二五”規(guī)劃中的一些原有指標有的被合二為一,有些則更加細化。

  “全員勞動生産率”是新增的預期性指標,“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”、“科技進步貢獻率”、“空氣品質(zhì)和地表水品質(zhì)指標”、“居民每人平均可支配收入”是由“十二五”規(guī)劃中的“農(nóng)民居民每人平均純收入”和“城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收入”合成。

  調(diào)研內(nèi)容

  在深圳調(diào)研新興産業(yè)、科技創(chuàng)新;去上海調(diào)研開放和體制創(chuàng)新;在浙江調(diào)研特色城鎮(zhèn)、機器換人、五水共治;在甘肅、雲(yún)南、貴州等地,調(diào)研題目主要圍繞扶貧、生態(tài)、基本公共服務(wù)等。

  版本修改

  “很難統(tǒng)計”究竟修改了多少個版本。

  2015年11月初,發(fā)改委提交了“十三五”規(guī)劃草案的第一個版本

  2016年2月27日,“十三五”規(guī)劃草案最終定稿並提交人大審查,也就是昨日各位代表們手中看到的最新版本。

  字數(shù)變化

  “十二五”規(guī)劃有65000字,“十三五”規(guī)劃綱要有83000字,由十幾萬字到6萬字,只是第一步,第二步是由7萬字到最終的83000字。

  圖示製作/潘璠

  釋疑

  疑問一:6.5%以上目標是怎麼來的?

  在五年規(guī)劃起草者看來,規(guī)劃中的目標指標就是下一個五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的風向標,而GDP增速又是備受大家關(guān)注的一個。

  “十三五”規(guī)劃綱要草案,將未來五年經(jīng)濟年均增速目標設(shè)定為6.5%以上。實際上,在綱要草案發(fā)佈之前,6.5%這個數(shù)字就被官方和學者頻頻提及。實現(xiàn)中央《建議》確定的到2020年GDP比2010年翻一番的目標,需要實現(xiàn)6.54%的增速,6.5%以上是否就是這樣倒推出來的?

  前期邀請專家論證中國潛在增長率

  岳修虎告訴北京青年報記者,作為指標體系中的重要指標,GDP增速的設(shè)定,程式是非常複雜的。據(jù)他介紹,這個指標的確定經(jīng)歷了前期的委託第三方研究、中期的經(jīng)濟模型推演、後期的多方面反覆研究論證。

  他透露,在該項指標的設(shè)置過程中,發(fā)改委曾委託相關(guān)專家採取“背靠背”研究的方式,專門針對“十三五”時期的潛在增長率進行系列研究。同時,為了提高科學性,他們也蒐集了其他專家、市場領(lǐng)域分析員以及國際相關(guān)組織等對中國未來潛在增長率的各種研究。

  “我們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)對‘十三五’潛在增長率的測算(表明未來增速)都在6%至8%之間,大部分是在7%左右?!痹佬藁⒄h,這是國際國內(nèi)對中國未來潛在增長率較為一致的看法。

  曾就6%、6.5%、7%三種方案反覆推演

  根據(jù)上述區(qū)間,發(fā)改委選擇了6%、6.5%、7%三種增速,在CGE模型中進行模擬論證。CGE模型是一種國際上比較通用的計量模型,是政策分析的有力工具。在這個模型中,要綜合考慮能否實現(xiàn)就業(yè)目標、城鄉(xiāng)居民收入、資源環(huán)境支撐等多方面因素。當然,6.5%以上的目標不只是專家測算和模型推演的結(jié)果,還經(jīng)過了決策層的反覆論證,才最終確定。

  岳修虎告訴北青報記者,這個增速既考慮了發(fā)展條件的支撐、實現(xiàn)國內(nèi)生産總值翻一番的需要,也為我國轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留下了空間和餘地。

  “我們制定的增長速度不能太高或太低?!痹佬藁⒔忉專珿DP增速長期超出潛在增長率,會付出代價;低於潛在增長率,可能有就業(yè)不充分、要素利用效率低等問題,“也不是好的選擇”。

  疑問二:25個主要指標如何確定?

  除了GDP增速,“十三五”規(guī)劃綱要草案中還有其他一些主要指標。岳修虎介紹,此次規(guī)劃綱要草案主要指標包括經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉和資源環(huán)境四大類,共25個指標。

  為什麼選擇這些作為主要指標?岳修虎告訴北青報記者,五年規(guī)劃中所有的任務(wù)和舉措都是圍繞目標指標展開的,科學設(shè)置目標指標,對編制好規(guī)劃至關(guān)重要。在規(guī)劃起草組中有專門的同志負責指標研究工作。不僅如此,起草組還委託專家專門研究“十三五”目標指標。

  “按照中央《建議》明確的全面建成小康社會的新要求,貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共用的發(fā)展理念,突出全面建設(shè)小康社會的短板和難點,結(jié)合我們自己的研究、專家的研究和各有關(guān)部門的意見建議,確定主要指標的框架,然後一輪一輪地徵集意見,不斷討論修改和完善。”岳修虎説,“十三五”指標的設(shè)置特別注重各項指標之間的匹配和平衡?!拔覀兪欠旁诎l(fā)展系統(tǒng)裏統(tǒng)籌考慮指標的平衡性?!?/p>

  岳修虎説:“各領(lǐng)域的發(fā)展不會是突變的,它有其內(nèi)在的運動規(guī)律。指標的設(shè)定既要符合長期發(fā)展趨勢,也要考慮環(huán)境條件的變化;既要符合國家發(fā)展導向,也要立足國情、切實可行。”

[責任編輯:袁楚]

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