國資國企改革,無疑是中國經(jīng)濟(jì)未來一段時間重要的看點。處於當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境,國企改革擔(dān)負(fù)的歷史使命和責(zé)任可謂重大。國企改革並不是一個新話題,國企的提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展等是改革的重要內(nèi)容。但人們對國企改革寄予厚望,要讓國企煥發(fā)出新的活力,對國資監(jiān)管體系、國企分類監(jiān)管、專業(yè)化市場化運作等的認(rèn)知也需要突破。
長期以來,對於國企一直都有各種議論。首先是對國企經(jīng)濟(jì)效益的議論。財政部的數(shù)據(jù)顯示,2015年國有企業(yè)營業(yè)總收入為454704.1億元,同比下降5.4%,其中,中央企業(yè)同比降幅為7.5%,地方國有企業(yè)同比下降2.3%;從實現(xiàn)利潤來看,2015年國有企業(yè)利潤總額23027.5億元,同比下降6.7%,其中,中央企業(yè)同比下降5.6%,地方國有企業(yè)同比下降9.1%。來自國資委的數(shù)據(jù)則顯示,2015年,在106家中央企業(yè)中,99家企業(yè)盈利,37家企業(yè)盈利過百億元,28家企業(yè)效益增幅超過30%。在經(jīng)濟(jì)處於轉(zhuǎn)型之際,國企經(jīng)濟(jì)效益分化明顯。
其次是對國企社會效益的議論。國企對社會的影響至深,在當(dāng)前的特定歷史時期,改革猶如開弓之箭,沒有回頭路。
“國企很複雜,國企的身份複雜、角色複雜、定位複雜、關(guān)涉的群體複雜?!币患抑行蛧筘?fù)責(zé)人這樣表示,“複雜的國企,在改革之際,很多時候很迷茫,迷茫于往日的輝煌,迷茫于如今的困局,迷茫于原有的體制機(jī)制,迷茫于未來的改革創(chuàng)新。這種迷茫,很多時候是對自己定位的迷失,比如自己到底以什麼為導(dǎo)向、自己是市場化的經(jīng)濟(jì)組織麼、自己在改革之際走向市場還是走向政策等等。我相信,一旦回歸自己的本位,明確自己的方向,很多國企是有能力應(yīng)對轉(zhuǎn)型壓力、找到新的生機(jī)的。”
一些國企感嘆“身份複雜”,而本輪國資國企改革中重要的改革內(nèi)容,就是通過監(jiān)管體制改革、規(guī)範(fàn)國企治理結(jié)構(gòu)、激勵機(jī)制創(chuàng)新等等,讓國企回歸本位。
國企監(jiān)管體制改革是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不論是國資國企改革頂層設(shè)計,還是如上海國資國企改革“20條”這樣的地方改革方案,都將國企分類監(jiān)管作為重要的改革舉措。明確分類監(jiān)管之後,如何監(jiān)管也需要創(chuàng)新。國有資本平臺這樣一個“中間機(jī)構(gòu)”的誕生,將給國企發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。
在國企治理結(jié)構(gòu)上,新一輪的改革為國企治理厘清關(guān)係。例如,在國企分類的基礎(chǔ)上,上海提出規(guī)範(fàn)設(shè)置國企法人治理結(jié)構(gòu),競爭類企業(yè)、功能類和公共服務(wù)類企業(yè)在董事、獨立董事、財務(wù)總監(jiān)等設(shè)置上,需要根據(jù)企業(yè)的分類和具體情況來確定。規(guī)範(fàn)合理的法人治理機(jī)構(gòu)將助力國企回歸本位,煥發(fā)新的活力。
市場化的、規(guī)範(fàn)操作的激勵機(jī)制也是促使國企回歸本位的重要改革舉措。市場化導(dǎo)向的選人用人和管理機(jī)制加上注重長效的激勵約束分配機(jī)制,可以讓國企的人員流動和日常管理回歸企業(yè)的本質(zhì),讓其中的優(yōu)秀經(jīng)營管理人才脫穎而出。
本輪國資國企改革在國企回歸本位、找準(zhǔn)定位上有著系統(tǒng)性的戰(zhàn)略考慮。“這抓住了國企改革的核心,希望這樣的戰(zhàn)略考慮逐步落地實施,讓國企以及整個國有經(jīng)濟(jì)煥發(fā)活力、提質(zhì)增效?!鄙鲜鰢筘?fù)責(zé)人表示。記者 徐金忠
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