北京市人大發(fā)佈控?zé)煑l例徵求意見分析報告 衛(wèi)生間擬劃入禁煙區(qū) 公安有望參與控?zé)焾?zhí)法

　　衛(wèi)生間明確納入禁煙區(qū)、戒煙藥擬醫(yī)保報銷、無煙日不強(qiáng)制禁售煙草、公安有望參與控?zé)焾?zhí)法……北京市人大昨天發(fā)佈了“北京控?zé)煑l例（專家建議稿）”徵求意見的分析報告，並提出諸多新增條款建議。

　　今年3月27日，市人大常委會公佈《北京市控制吸煙條例（專家建議稿）》，為期一個月的徵集意見共收到意見762條。分析報告顯示，控?zé)煿?fàn)圍是公眾最關(guān)心的問題。

　　同時，含煙草包裝和廣告、煙草價格和稅收、設(shè)置舉報獎勵制度以及控?zé)熦?zé)任與處罰等也是社會關(guān)注焦點問題。

　　其中，針對意見稿中已拔高到50-200元的罰款額度，網(wǎng)民幾乎一邊倒地呼籲罰款額度還應(yīng)更上一層樓，500元起步都不算多。

　　對此，分析報告中解釋説，專家建議稿在設(shè)定處罰額度時，是考慮到《行政處罰法》簡易程式的規(guī)定，即對違法事實確鑿並有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下罰款的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

　　如果將處罰額度提升至100元或更高的數(shù)額，就會面臨在作出行政處罰決定時，無法適用簡易程式的窘?jīng)r。

　　而控?zé)煑l例一旦出臺能否真正嚴(yán)格執(zhí)行也是公眾主要關(guān)心的問題?？?zé)煿ぷ骶唧w是由誰來執(zhí)行，希望予以明確化，以避免執(zhí)法推諉情況的産生。分析報告中提出，在之後修改專家建議稿時，應(yīng)對各相關(guān)行政管理部分予以明確化。

　　另外，可以在條文里加上“公安”，由於城管部門執(zhí)法區(qū)域一般都在室外，所以，是否將“城管”也納入進(jìn)相關(guān)行政管理部門，則有待進(jìn)一步商榷。

　　新亮點

　　戒煙藥擬醫(yī)保報銷

　　戒煙是否該“走”醫(yī)保報銷，也是此次民意徵集中的熱點。大部分意見反映醫(yī)院應(yīng)該將輔助戒煙所産生的費(fèi)用納入到醫(yī)保範(fàn)疇，這樣有助於鼓勵煙民戒煙，減輕控?zé)焾?zhí)法壓力。

　　但是，也有聲音呼籲對吸煙者提高醫(yī)療自費(fèi)比例，且對於由自己吸煙引起的疾病，不予醫(yī)保報銷等。分析報告認(rèn)為，目前，在上海召開的“慢性非傳染疾病防治策略研討會”上，衛(wèi)生部部長陳竺也透露：“將通過深化醫(yī)改為控?zé)熤?，逐步把戒煙諮詢和藥物納入基本醫(yī)保，基本藥物目錄也將添加相關(guān)藥品?！?/p>

　　因此，將戒煙諮詢和藥物納入到基本醫(yī)保中是大勢所趨，在之後對專家建議稿進(jìn)行修改時，可以考慮增加此條款。

　　衛(wèi)生間對吸煙説“不”

　　根據(jù)社會各界的意見，分析報告最終提出，敬老院是老年人頤養(yǎng)天年的地方、生活小區(qū)的健身區(qū)也是小區(qū)居民日常鍛鍊身體的地方，可以納入到室外禁止吸煙區(qū)域。同時，因衛(wèi)生間目前已儼然成為室內(nèi)控?zé)煿ぷ鞯摹八澜恰?，也?yīng)該禁煙。

　　報告中提出，市民反映“公交車候車站臺”禁煙是必要的，在現(xiàn)有條款中已將站臺歸為“等候區(qū)域”進(jìn)行禁煙。

　　而室內(nèi)單人間辦公室，與室內(nèi)其他工作場所並非完全隔離，開關(guān)門時，煙霧會轉(zhuǎn)入其他工作場所，所以單人間辦公室也應(yīng)屬於室內(nèi)禁煙區(qū)。

　　其他

　　無煙日不強(qiáng)制禁售煙草

　　據(jù)悉，無煙日是否禁售煙草也成為此次爭議的焦點?？紤]到世界衛(wèi)生組織設(shè)定“世界無煙日”旨在呼籲世界煙民在無煙日停止吸煙或者從此戒煙，並呼籲所有商人在這一天停止銷售煙草製品，這只是一種倡導(dǎo)性的建議。

　　同時，在無煙日當(dāng)天限制煙草經(jīng)營者的經(jīng)營管理權(quán)也無法律依據(jù)，這樣做可能侵害到其利益。

　　因此，分析報告中建議將條款修改為倡議性的，規(guī)定市和區(qū)、縣愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會應(yīng)當(dāng)在每年5月31日開展對“世界無煙日”停止售煙的宣傳，並且鼓勵煙草製品銷售者在當(dāng)天停止銷售煙草一天。

　　馬上就訪

　　藥物戒煙

　　每月花500元左右

　　“大夫，這戒煙門診是怎麼戒煙呀？”今天上午，一位頭一次來宣武醫(yī)院就診的患者諮詢。而當(dāng)?shù)弥桥浜弦欢ㄋ幬锝錈熱?，他又問：“那這藥對每個人都有用麼？”

　　宣武醫(yī)院戒煙門診的醫(yī)生告訴他，根據(jù)每個病人的情況不同，大概需服藥3至6個月。如果效果好，最快3個月就能對煙草擺脫依賴。

　　據(jù)介紹，一般服用戒煙藥一個月的花費(fèi)大約為500元左右。

　　此外，回龍觀醫(yī)院物質(zhì)依賴門診的孫洪強(qiáng)主任表示，除藥物治療外，還幫助患者從心理上擺脫依賴。文/記者 范維

　　部分設(shè)戒煙門診的醫(yī)院

　　朝陽醫(yī)院 中日友好醫(yī)院

　　安貞醫(yī)院 同仁醫(yī)院

　　宣武醫(yī)院 回龍觀醫(yī)院

　　人民醫(yī)院（記者 李潔 陳斯）

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