昨日，北京市社科院和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)佈2013-2014北京藍(lán)皮書，藍(lán)皮書涵蓋《北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》、《北京公共服務(wù)發(fā)展報告》、《北京社會發(fā)展報告》、《北京社會治理髮展報告》、《北京文化發(fā)展報告》、《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》共6部，報告針對人口、教育、交通、環(huán)境以及京津冀協(xié)同發(fā)展等問題進(jìn)行剖析。藍(lán)皮書建議，開鑿全長160公里的“京津陸海運河”，可引入海水進(jìn)行淡化解決北京水資源不足。

　　新京報訊 昨日，北京藍(lán)皮書提出開鑿全長160公里的“京津陸海運河”，可通過運河引入海水進(jìn)行淡化，解決北京水資源不足，並改善北京和天津的大氣環(huán)境。

　　運河平均寬度1公里

　　藍(lán)皮書指出，開鑿“京津陸海運河”的總體設(shè)想是：西起北京通州宋莊，東至天津濱海新區(qū)蔡家堡，經(jīng)河北香河，天津?qū)氎鎱^(qū)大口屯、大唐莊，再經(jīng)寧河縣樂善莊，最後到達(dá)濱海新區(qū)，在蔡家堡入海?！熬┙蜿懞＿\河”全長約160公里，運河平均寬度1公里，通航船隻吃水深度達(dá)到30米，可以通航30萬噸級輪船。

　　“京津陸海運河”的主要功能設(shè)計有四個方面，一是通過運河引入海水，通過海水淡化為北京及其周邊地區(qū)提供水資源，解決北京水資源不足的困境；二是通過運河引入海水，改善北京和天津的大氣環(huán)境，為打造宜居城市創(chuàng)造條件；三是通過運河航運，打開北京的直接出?？冢l(fā)展北京及周邊地區(qū)的航運事業(yè)；四是通過運河引入海水，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

　　“京津陸海運河”可治理PM2.5

　　藍(lán)皮書稱，北京要想躋身世界城市之列，沒有出海口和充足的水資源肯定不行。出?？诩仁菄H貿(mào)易中大宗商品集散的重要通道，也是國際文化交流的重要交匯點。“京津陸海運河”的開鑿雖然不能將北京變成一個完全的沿海城市，但可以通過寬約1公里的“京津陸海運河”使北京成為一個“準(zhǔn)沿海城市”。

　　北京的水資源是制約北京可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。隨著中國城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)的不斷提高，長江流域的大部分地區(qū)水資源也會越來越緊張，南水北調(diào)的成本與壓力會越來越大，長江流域無水可以北調(diào)的局面將會形成。通過“京津陸海運河”引渤海海水進(jìn)京進(jìn)行海水淡化將是北京未來解決水資源不足的必然選擇。

　　北京日益嚴(yán)重的霧霾天已經(jīng)嚴(yán)重地?fù)p害了北京市民的身心健康?！熬┙蜿懞＿\河”的開通雖然不能從根本上解決北京的霧霾天氣，但可以通過“微氣候”的調(diào)適來降低北京部分PM2.5的來源，比如説，通過空氣濕度的增加可以降低城市工業(yè)噴塗和揚塵帶來的污染，還可以減少北京周邊地區(qū)揚塵對北京的入侵。從這個方面來説，開鑿“京津陸海運河”也是北京綜合治理PM2.5的重要途徑之一。

　　“京津陸海運河”是否會對北京地下水造成污染？北京社科院表示，因為北京地下水超採所形成的地質(zhì)災(zāi)害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高於地下水被污染的程度?！熬┙蜿懞＿\河”的貫通將從根本上緩解北京人口資源環(huán)境的壓力，重塑北京可持續(xù)發(fā)展的美麗未來。

　　【居住證】

　　“居住證積分高者可落戶”

　　藍(lán)皮書建議北京居住證制度規(guī)定戶籍對接辦法，實行積分制，積分指標(biāo)分為基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)和減分指標(biāo)

　　藍(lán)皮書：居住證是流動人口在京居住的證明，居住證制度承載的功能應(yīng)當(dāng)側(cè)重服務(wù)保障。建議北京市居住證制度採取“一證”模式，將流動人口的權(quán)益待遇分為基本公共服務(wù)和較高層次權(quán)益兩類，並制定出臺積分制入戶辦法，依據(jù)積分情況由高到低對滿足分值要求者辦理落戶。

　　●居住證制度與暫住證制度區(qū)別

　　居住證

　　更側(cè)重流動人口的服務(wù)保障，承載更多服務(wù)功能。讓流動人口享受部分福利，並逐漸納入城市一體化的市民管理體系。

　　●居住證制度基本框架：“一證”模式

　　所謂“一證”模式，是指不區(qū)分證件種類，所有符合條件的流動人口都申辦統(tǒng)一的居住證。持證人根據(jù)居住年限等條件分梯級享受公共服務(wù)和權(quán)益。

　　1 來京人員應(yīng)當(dāng)自到達(dá)本市之日起三日內(nèi)，到居住地的社區(qū)（村）流動人口服務(wù)機(jī)構(gòu)申報居住登記，同時申領(lǐng)居住證，作為履行居住登記義務(wù)的憑證，並享有社會保險、公共衛(wèi)生、計劃生育、公共文化等服務(wù)。

　　2 來京人員申領(lǐng)居住證滿6個月後，如果具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所的，依法進(jìn)行簽注。經(jīng)依法簽注的居住證持有人，除享有上述服務(wù)外，還享有社會救助、法律服務(wù)、法律援助、隨遷子女義務(wù)教育等服務(wù)。

　　3 經(jīng)依法簽注的居住證持有人，如果符合本市有關(guān)條件的，可以享受申請保障房、最低生活保障、購房、購車、隨遷子女義務(wù)教育後升學(xué)考試等地方財政支援的權(quán)益待遇。

　　●居住證制度應(yīng)對接戶籍

　　從已經(jīng)實施居住證制度的省市來看，上海、廣東等大部分地區(qū)已設(shè)計了持有居住證的流動人口申請轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)貞艏姆椒?。藍(lán)皮書建議北京在居住證制度中規(guī)定戶籍對接辦法，可以採取“原則上對接+具體辦法另行制定”的方式，即在居住證制度中只做原則表述，具體對接辦法由人民政府另行制定。

　　●居住證建議實行積分制

　　在具體對接辦法中，建議研究設(shè)計一套積分制指標(biāo)體系，賦予量化分值，在每年釋放配額進(jìn)行總量調(diào)控的基礎(chǔ)上，依據(jù)積分情況由高到低對滿足分值要求者辦理落戶。積分指標(biāo)可分為基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)和減分指標(biāo)三類：

　　1 基礎(chǔ)指標(biāo) 反映來京人員的個體素質(zhì)和工作居住情況，包括文化程度、職業(yè)資格或?qū)I(yè)技術(shù)職稱、連續(xù)居住年限、連續(xù)繳納社會保險年限。

　　2 加分指標(biāo) 反映北京人口政策的調(diào)控導(dǎo)向和來京人員的實際貢獻(xiàn)，包括屬於本市緊缺急需專業(yè)、在城市發(fā)展新區(qū)就業(yè)居住、投資納稅貢獻(xiàn)或帶動本地就業(yè)、獲得省部級及以上政府表彰獎勵等。

　　3 減分指標(biāo) 反映來京人員違法犯罪情況，包括刑事違法記錄、行政違法記錄、違反計劃生育政策、提供虛假材料騙取積分等。

　　【進(jìn)展】

　　居住證立法今年有望完成

　　針對公眾關(guān)注的《居住證管理辦法》立法進(jìn)展，市法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，居住證的主要功能包括資訊掌握、社會控制、決策參考等基本功能和信用憑證、差異化服務(wù)等衍生功能，居住證立法要解決的主要是確保居住證的基本功能能夠完整準(zhǔn)確地實現(xiàn)?！毒幼∽C管理辦法》是今年的計劃完成項目，由市公安局負(fù)責(zé)起草，目前正處於起草階段。

　　本版采寫/新京報記者 鄧琦

　　開鑿“京津陸海運河”的建議缺乏科學(xué)論證。通過開鑿運河引入海水，首先會使運河沿途的土地由於海水倒灌而引發(fā)土地鹽鹼化。其次，渤海是半封閉海灣，水體交換太差，全部交換一次也要30年，所以水質(zhì)得不到保證的渤海水如果引入北京，也不會改善北京的水汽環(huán)境。

　　——環(huán)保部城市環(huán)境管理專家組成員彭應(yīng)登