北京法學會課題顯示，2020年本市預計達2431萬人，流動人口成基本組成部分，專家建議，北京落實新居住證採用積分管理 ，急需人才可加分。

　　四至六環(huán)人口聚集 積分高者轉京籍

　　法制晚報訊（記者 汪紅）

　　積分管理 分值高者可轉京籍

　　流動人口的權益待遇可分為基本公共服務和較高層次保障權益。前者包括勞動就業(yè)和參加社保、公共衛(wèi)生、計劃生育服務等，後者則包括申請保障房、最低生活保障、隨遷子女參加中考、高考等。

　　專家提出，北京市居住證制度中關於流動人口權益待遇可按梯級賦予，具體可根據來京時間及其他條件加以設計。

　　此外，羅瑞芳建議，在北京居住證制度中規(guī)定戶籍對接辦法。

　　建議研究設計一套積分制指標體系，賦予量化分值，在每年釋放配額進行總量調控的基礎上，依據積分情況由高到低對滿足分值要求者辦理落戶。

　　積分指標可分為基礎指標、加分指標和減分指標三類：

　　基礎指標包括居住情況、就業(yè)情況、學歷、技能等個人素質，參加社會保險情況等；加分指標包括急需人才、做出貢獻、表彰獎勵、社會服務、遠郊區(qū)縣工作等；減分指標包括違反計劃生育政策、具有違法犯罪記錄等。

　　應區(qū)分“真誠居住”、“福利旅遊”兩類

　　許傳璽説，應當儘快制定或修改相關政策、規(guī)劃，按照居住證制度立法的規(guī)定調整現有工作格局和服務資源配置，建立健全包括流動人口在內的實有人口服務管理體系。

　　此外，應當切實保證居住證制度規(guī)定的權益服務真正落實到在京長期工作生活的人群。進行居住證制度改革時，應重點區(qū)分“真誠居住”和“福利旅遊”兩類人群。應通過居住時間、納稅記錄等多項指標，綜合判斷流動人口是否僅為了享受城市較優(yōu)的公共福利或優(yōu)惠而遷移流動。

　　另外，還必須認真審查居住證申請人的資格條件和證明材料。結合即將出臺的居住證制度實施細則、戶籍對接積分辦法等，完善規(guī)則設計，不給那些純粹為享受北京福利待遇來京居住的人員留下鑽法規(guī)空子的機會和預期，確保居住證制度規(guī)定的權益服務真正落實到在京長期工作生活、為北京經濟社會發(fā)展做出貢獻的群體。

　　1.“入園難、入學難”加劇

　　解讀：居住證制度實施後，將加大北京市公共服務的承載壓力，出現“入園難”加劇、保障性住房輪候週期延長等問題。

　　2.交通、醫(yī)療等資源壓力增大

　　解讀：居住證制度中可申請北京戶籍的規(guī)定可能吸引大量外地人員涌入北京，可能會加劇交通、醫(yī)療等公共資源壓力。

　　3.與期望存差距 引發(fā)流動人口誤解

　　解讀：限于城市承載能力和現實人口壓力，居住證制度的設計不能過快。可能與來京人員的期望有一定距離，引發(fā)一些誤解。

　　4.資源重新配置 引發(fā)戶籍人口不滿

　　解讀：將重新配置公共服務資源，涉及戶籍人口的切身利益，引發(fā)戶籍人口不滿。

　　名詞解釋

　　常住人口：指實際經常居住在某地區(qū)一定時間（半年以上,含半年）的人口。

　　戶籍人口：是指公民依《中華人民共和國戶口登記條例》已在其經常居住地的公安戶籍管理機關登記了戶口的人。

　　流動人口：是指離開了戶籍所在地到其他地方居住的人口。