新華網(wǎng)北京５月１６日電（記者趙曉輝、陶俊潔）全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈１６日説，應(yīng)當(dāng)厘清監(jiān)管邊界，用區(qū)別監(jiān)管構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)。

    吳曉靈在２０１４年證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展研討會(huì)上説，可考慮將證券發(fā)行、轉(zhuǎn)讓、交易按照公開(kāi)與非公開(kāi)進(jìn)行劃分，實(shí)行有區(qū)別的監(jiān)管，給非公開(kāi)發(fā)行與非公開(kāi)交易、轉(zhuǎn)讓以更多自由，使其釋放市場(chǎng)活力。

    針對(duì)投資者管理的問(wèn)題，她建議，可將投資人按風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和承受能力劃分，以更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。她認(rèn)為，可將投資者劃分為不作過(guò)多限制的專(zhuān)業(yè)投資者，以及有適度限制的合格投資人和有限制的小額投資人。

    “小額投資人應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，但相應(yīng)地也要受到更多限制?！眳菚造`説，應(yīng)將監(jiān)管資源集中在面向普通投資者的公開(kāi)發(fā)行和公開(kāi)交易上，監(jiān)管核心是嚴(yán)格的資訊披露標(biāo)準(zhǔn)，並實(shí)行註冊(cè)制管理。

    她建議，在法律框架下，以資訊披露標(biāo)準(zhǔn)和投資者參與標(biāo)準(zhǔn)為經(jīng)緯線，構(gòu)建不同層次的資本市場(chǎng)。非公開(kāi)市場(chǎng)以專(zhuān)業(yè)投資人為主，是一個(gè)以機(jī)構(gòu)投資人為主的市場(chǎng)；普通投資人更適合從事公募和私募的基金投資，及部分股權(quán)投資；同時(shí)可利用網(wǎng)際網(wǎng)路技術(shù)設(shè)立一定額度內(nèi)的普通小額投資人之間的小眾市場(chǎng)。

    同時(shí)，公開(kāi)市場(chǎng)內(nèi)可以有不同特色的板塊；非公開(kāi)市場(chǎng)體系內(nèi)可以有不同特色、不同區(qū)域的市場(chǎng)；不同企業(yè)可以選擇不同的市場(chǎng)掛牌，但也要遵守不同市場(chǎng)的規(guī)則。

    “不同層次的資本市場(chǎng)在資訊披露內(nèi)容上可以有所不同，公開(kāi)市場(chǎng)必須實(shí)施嚴(yán)格的註冊(cè)制，非公開(kāi)市場(chǎng)可以適當(dāng)簡(jiǎn)化，但必須要求資訊真實(shí)，在打擊虛假資訊、價(jià)格操縱、內(nèi)幕交易上都應(yīng)有共同的監(jiān)管理念。”吳曉靈説。

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