創(chuàng)新是推動一個國家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發(fā)展的重要力量。面對全球新一輪科技革命與産業(yè)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點(diǎn)，面對實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮鬥目標(biāo)的歷史任務(wù)和要求，必須深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體思路和主要目標(biāo)

　　加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升勞動、資訊、知識、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同産業(yè)對接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生産力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，增強(qiáng)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

　　——堅(jiān)持需求導(dǎo)向。緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，著力打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生産力轉(zhuǎn)化的通道，著力破除科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的障礙，著力解決要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的制約，讓創(chuàng)新真正落實(shí)到創(chuàng)造新的增長點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的産業(yè)活動。

　　——堅(jiān)持人才為先。要把人才作為創(chuàng)新的第一資源，更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，促進(jìn)人才合理流動、優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；更加注重強(qiáng)化激勵機(jī)制，給予科技人員更多的利益回報(bào)和精神鼓勵；更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊(duì)伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。

　　——堅(jiān)持遵循規(guī)律。根據(jù)科學(xué)技術(shù)活動特點(diǎn)，把握好科學(xué)研究的探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律，為科學(xué)家潛心研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)突破創(chuàng)造良好條件和寬鬆環(huán)境；把握好技術(shù)創(chuàng)新的市場規(guī)律，讓市場成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體力量，讓智慧財(cái)産權(quán)制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障；大力營造勇於探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍。

　　——堅(jiān)持全面創(chuàng)新。把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來與走出去合作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。

　　到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列提供有力保障。人才、資本、技術(shù)、知識自由流動，企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新成果得到充分保護(hù)，創(chuàng)新價(jià)值得到更大體現(xiàn)，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高，創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益，使創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略真正落地，進(jìn)而打造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎，構(gòu)築參與國際競爭合作的新優(yōu)勢，推動形成可持續(xù)發(fā)展的新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　二、營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境

　　發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，強(qiáng)化競爭政策和産業(yè)政策對創(chuàng)新的引導(dǎo)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)市場主體創(chuàng)新動力。

　　（一）實(shí)行嚴(yán)格的智慧財(cái)産權(quán)保護(hù)制度

　　完善智慧財(cái)産權(quán)保護(hù)相關(guān)法律，研究降低侵權(quán)行為追究刑事責(zé)任門檻，調(diào)整損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機(jī)制，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任。

　　完善商業(yè)秘密保護(hù)法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權(quán)行為界定，研究制定相應(yīng)保護(hù)措施，探索建立訴前保護(hù)制度。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的智慧財(cái)産權(quán)保護(hù)辦法。

　　完善智慧財(cái)産權(quán)審判工作機(jī)制，推進(jìn)智慧財(cái)産權(quán)民事、刑事、行政案件的“三審合一”，積極發(fā)揮智慧財(cái)産權(quán)法院的作用，探索跨地區(qū)智慧財(cái)産權(quán)案件異地審理機(jī)制，打破對侵權(quán)行為的地方保護(hù)。

　　健全智慧財(cái)産權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，加強(qiáng)智慧財(cái)産權(quán)綜合行政執(zhí)法，健全智慧財(cái)産權(quán)維權(quán)援助體系，將侵權(quán)行為資訊納入社會信用記錄。

　　（二）打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割

　　加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)範(fàn)的市場環(huán)境。

　　切實(shí)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓寬空間。

　　打破地方保護(hù)，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法，糾正地方政府不當(dāng)補(bǔ)貼或利用行政權(quán)力限制、排除競爭的行為，探索實(shí)施公平競爭審查制度。

　　（三）改進(jìn)新技術(shù)新産品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理

　　改革産業(yè)準(zhǔn)入制度，制定和實(shí)施産業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對未納入負(fù)面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

　　破除限制新技術(shù)新産品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙。對藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新産品建立便捷高效的監(jiān)管模式，深化審評審批制度改革，多種渠道增加審評資源，優(yōu)化流程，縮短週期，支援委託生産等新的組織模式發(fā)展。對新能源汽車、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域?qū)嵭杏嗅槍π缘臏?zhǔn)入政策。

　　改進(jìn)網(wǎng)際網(wǎng)路、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管，支援和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。

　?。ㄋ模┙∪b業(yè)技術(shù)政策和管理制度

　　改革産業(yè)監(jiān)管制度，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌?qiáng)事中事後監(jiān)管為主，形成有利於轉(zhuǎn)型升級、鼓勵創(chuàng)新的産業(yè)政策導(dǎo)向。

　　強(qiáng)化産業(yè)技術(shù)政策的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，明確並逐步提高生産環(huán)節(jié)和市場準(zhǔn)入的環(huán)境、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、品質(zhì)和安全指標(biāo)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一權(quán)威、公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系。健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。

　　加強(qiáng)産業(yè)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的過程監(jiān)管。強(qiáng)化環(huán)保、質(zhì)檢、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。

　　（五）形成要素價(jià)格倒逼創(chuàng)新機(jī)制

　　運(yùn)用主要由市場決定要素價(jià)格的機(jī)制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創(chuàng)新、實(shí)施差別化競爭轉(zhuǎn)變。

　　加快推進(jìn)資源稅改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到佔(zhàn)用各種自然生態(tài)空間，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。完善市場化的工業(yè)用地價(jià)格形成機(jī)制。健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動力成本變化與經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效相適應(yīng)。