夏糧收穫即將結(jié)束，有望再獲豐收。然而，包括糧食在內(nèi)的大宗農(nóng)産品今年以來仍保持凈進(jìn)口態(tài)勢，國內(nèi)農(nóng)産品生産和糧食安全面臨挑戰(zhàn)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心了解到，近年來，在大豆、棉花、植物油進(jìn)口繼續(xù)保持高位，食糖、乳製品凈進(jìn)口大幅增加的同時(shí)，三大主要糧食作物全部轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口。儘管糧食特別是大米和小麥的凈進(jìn)口量非常有限，但從10多年的發(fā)展變化看，我國大宗農(nóng)産品進(jìn)入凈進(jìn)口階段的趨勢十分明顯。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年穀物凈進(jìn)口1316.9萬噸，小麥、玉米、大米凈進(jìn)口量分別達(dá)到341.5萬噸、515.3萬噸和208.8萬噸；食糖和棉花進(jìn)口量分別達(dá)到374.7萬噸和541.3萬噸，再創(chuàng)新高。另據(jù)商務(wù)部本週發(fā)佈的數(shù)據(jù)，6月進(jìn)口大豆預(yù)報(bào)入境832.28萬噸，創(chuàng)月度最高水準(zhǔn)。

　　此外，肉類産品進(jìn)口增長同樣迅速。其中豬肉從2008年由凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，且進(jìn)口量迅速增長；羊肉凈進(jìn)口趨勢不斷強(qiáng)化，凈進(jìn)口量由2007年的2.4萬噸持續(xù)增長到2012年的11.9萬噸。

　　值得關(guān)注的是，今年大米進(jìn)口量持續(xù)處於高位，1至4月稻穀和大米進(jìn)口100萬噸，同比增83.6%。東方艾格農(nóng)業(yè)諮詢公司分析師馬文峰介紹説，中國現(xiàn)在已經(jīng)是最大的稻穀進(jìn)口國，自然年度進(jìn)口量達(dá)到400萬至500萬噸。大米進(jìn)口的絕對量不大，但對南方局部市場的衝擊很大，湖南、江西的大米企業(yè)遭受嚴(yán)重衝擊。

　　“在國內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大又缺乏關(guān)稅保護(hù)的情況下，想不進(jìn)口都不可能?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心主任倪洪興表示，大宗農(nóng)産品凈進(jìn)口增加的根本原因是需求增長的驅(qū)動(dòng)，而國內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大是農(nóng)産品進(jìn)口增加的直接動(dòng)力。當(dāng)前，有不少農(nóng)産品進(jìn)口不是因?yàn)閲鴥?nèi)短缺，而是因?yàn)閮?nèi)外價(jià)差，造成國內(nèi)積壓與進(jìn)口增加並存的現(xiàn)象。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不久前在湖南常德採訪時(shí)，一位米廠老闆介紹説，來自越南、巴基斯坦、緬甸的進(jìn)口米價(jià)格是每百斤172元，而常德當(dāng)?shù)氐拿變r(jià)是每百斤180至190元，不少企業(yè)甚至在本地大米中摻兌20%的進(jìn)口米。

　　對於國內(nèi)外棉花的“高價(jià)差”，眾多棉紡織企業(yè)同樣感到經(jīng)營困難。中國棉紡織行業(yè)協(xié)會會長朱北娜説，目前國內(nèi)棉花價(jià)格每噸超過19000元，比進(jìn)口棉花高4000至5000元，去年價(jià)差更是達(dá)到每噸6000元。在這種情況下，棉紡織企業(yè)沒有競爭力，成品沒辦法消化。

　　面對低價(jià)進(jìn)口農(nóng)産品的不斷衝擊，中國實(shí)施的關(guān)稅水準(zhǔn)難以發(fā)揮“門檻”保護(hù)作用，而且關(guān)稅保護(hù)的政策空間已經(jīng)非常有限。據(jù)了解，目前世界農(nóng)産品平均關(guān)稅水準(zhǔn)為62%，最高關(guān)稅水準(zhǔn)甚至能達(dá)到1000%以上，而中國農(nóng)産品平均關(guān)稅水準(zhǔn)為15.2%，不足世界平均水準(zhǔn)的1/4。儘管中國對小麥、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛等重要農(nóng)産品實(shí)行關(guān)稅配額管理，配額外關(guān)稅最高也只有65%。

　　“我國農(nóng)産品進(jìn)口增勢強(qiáng)勁本身不是問題，問題是缺乏足夠的關(guān)稅等政策手段來進(jìn)行有效調(diào)控?！蹦吆榕d認(rèn)為，中國農(nóng)業(yè)生産規(guī)模小、成本高，國內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大是必然趨勢，但越開放越需要關(guān)稅保護(hù)。以大豆為例，當(dāng)前國內(nèi)大豆産業(yè)面臨的困境，嚴(yán)格意義上講不是進(jìn)口本身造成的，而是缺乏必要的關(guān)稅保護(hù)和進(jìn)口調(diào)控政策造成的。大豆的關(guān)稅水準(zhǔn)只有3%，而且不能使用特殊保障機(jī)制，這使得大豆進(jìn)口幾乎沒有調(diào)控。

　　下一個(gè)令人擔(dān)憂的將是玉米。倪洪興預(yù)計(jì)，受勞動(dòng)力成本和物資成本推動(dòng)，如果國內(nèi)玉米最低收購價(jià)每年上漲10%，而玉米的配額外關(guān)稅只有65%，再過五六年就難以擋住玉米的配額外進(jìn)口。

　　業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，大宗農(nóng)産品凈進(jìn)口量增加，一方面對國內(nèi)産業(yè)形成了抑制，導(dǎo)致産業(yè)發(fā)展缺乏必要的激勵(lì)和動(dòng)力，另一方面給農(nóng)産品長期供給安全帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。儘管國家不斷提高糧食等農(nóng)産品最低收購價(jià)格，但政策支援效應(yīng)很大程度上被低價(jià)進(jìn)口農(nóng)産品消解。

　　倪洪興認(rèn)為，從資源配置看，大豆等個(gè)別産品受到衝擊可以通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、騰出更多資源用於糧食生産來降低其實(shí)質(zhì)影響。但在大宗農(nóng)産品凈進(jìn)口範(fàn)圍擴(kuò)大、凈進(jìn)口量增加的背景下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整餘地有限，進(jìn)口對農(nóng)産品價(jià)格的抑制和打壓範(fàn)圍廣泛，這將給我國農(nóng)業(yè)産業(yè)發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)。

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