據(jù)新華社電 新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第11份中央一號文件19日發(fā)佈。這份文件題為《關(guān)於全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》。文件提出：

　　——全面深化農(nóng)村改革，要鼓勵探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支援地方先行先試，尊重農(nóng)民群眾實(shí)踐創(chuàng)造；要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許採取差異性、過渡性的制度和政策安排；要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農(nóng)民更多財(cái)産權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

　　——在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地佔(zhàn)有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。

　　——在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)産權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等。

　　——縮小徵地範(fàn)圍，規(guī)範(fàn)徵地程式，完善對被徵地農(nóng)民合理、規(guī)範(fàn)、多元保障機(jī)制。抓緊修訂有關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，改變對被徵地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，除補(bǔ)償農(nóng)民被徵收的集體土地外，還必須對農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障。因地制宜採取留地安置、補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，確保被徵地農(nóng)民長期受益。

　　——積極推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。