據(jù)新華社北京1月22日電 國務(wù)院新聞辦公室22日舉行新聞發(fā)佈會。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文和辦公室副主任唐仁健對新近公佈的一號文件進行全面解讀。

　　除去大豆進口穀物數(shù)量不大

　　近年來，我國糧食産量不斷邁上新臺階，與此同時，進口不斷增加。陳錫文説，進口增加最主要的是大豆。我國前年進口的糧食總量是8024萬噸，其中大豆佔了5838萬噸。去年進口的糧食估計在9000萬噸以上，大豆佔6300多萬噸。

　　一號文件中明確，確保穀物基本自給，口糧絕對安全。陳錫文解釋説，國際上講穀物就是小麥、稻穀和玉米，中國的糧食統(tǒng)計口徑，除了這三大穀物之外，還把大豆和薯類算在糧食裏面，如果把大豆拿出來單算的話，中國進口的穀物數(shù)量並不大。

　　“2013年我國糧食總産12000億斤以上，進口穀物相當於國內(nèi)生産穀物的比重不到2.7％，穀物基本自給的要求與現(xiàn)狀吻合?！彼h，“對於口糧絕對安全，我國2億多噸玉米産量中真正作為主食吃的比重不到20％?？诩Z要絕對安全，強調(diào)的是小麥和大米，小麥和大米進口比重大概在2.5％到2.6％之間，而且進口也並不是説國內(nèi)不夠，而是因為品種調(diào)劑和價格因素。”

　　陳錫文説，今後一方面要適度增加大豆進口，另一方面要強調(diào)中國人的飯碗裏主要裝中國糧、主要裝中國産的小麥和大米。玉米進口數(shù)量可能也會適度增長，因此講到穀物基本自給是考慮到玉米因素，講口糧的絕對安全主要是講小麥和大米。

　　“十連增”付出代價非常大

　　“今年中央一號文件一個突出亮點是，提出要讓過度開發(fā)的農(nóng)業(yè)資源得到休養(yǎng)生息。”唐仁健説，我國糧食已經(jīng)“十連增”了，成效很大，但生態(tài)和環(huán)境的代價也非常大。我國每人平均耕地相當於世界平均水準不到一半，每人平均水資源數(shù)字逐年下降。我國化肥使用量世界最高，畝均使用量遠高於世界平均水準，農(nóng)藥約180萬噸、農(nóng)膜240萬噸，都造成土地污染和地力下降。

　　陳錫文説，如何加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是非常突出的問題。從今年開始，將在5個方面推進受損害土地休養(yǎng)生息。

　　——對重金屬超標的土地將採取物理、化學(xué)、生物手段進行處理。對於生産出重金屬超標、影響人體健康的農(nóng)産品的土地，必須退出食用農(nóng)産品的生産。

　　——25度以上陡坡耕地要進行退耕還林。我國有6000多萬畝是一般的坡地，容易引起水土流失甚至地質(zhì)災(zāi)害。

　　——開墾了不該開墾的濕地，應(yīng)逐步退耕還濕。

　　——飲用水源上游進行農(nóng)業(yè)生産的也要退出。

　　——全國23萬平方公里的土地由於超采地下水形成了“漏斗”，對這些地方要嚴格限制超采地下水，對地下水要進行補給。

　　重要農(nóng)産品補貼“試水”目標價格制

　　陳錫文説，多年來我國的糧價決定機制，主要是通過政府制定最低收購價和臨時收儲價決定，在保障種糧農(nóng)民利益的同時，國內(nèi)國際糧價倒掛、進口增加等問題凸顯。

　　“中央將對糧食價格的形成機制進行改革，改革的方向就是從單純的制定最低價格和實行糧食的臨時收儲轉(zhuǎn)向逐步實行目標價格?！标愬a文表示。

　　今年我國將對新疆的棉花和東北、內(nèi)蒙古的大豆實行目標價格試點，其他根據(jù)試點的情況進一步推進。播種之前由政府公佈供求情況和預(yù)測的價格水準。實際生産結(jié)果出來之後，如果價格高於目標價格，政府對城鎮(zhèn)的低收入消費者進行適當補貼；當實際市場價格低於政府公佈的目標價格時，由政府對農(nóng)民進行補貼。

　　陳錫文表示，制定目標價格要綜合考慮農(nóng)民的成本和獲利情況、國際市場和國內(nèi)市場價格比較差，還有國內(nèi)外各個不同品種的比重。比如大豆，80％以上來自國際市場，可能就會更多考慮國際市場的因素。

　　銷售轉(zhuǎn)基因農(nóng)産品須標注

　　陳錫文説，分子育種是全球生命科學(xué)的前沿技術(shù)，中國作為一個農(nóng)業(yè)大國不能落後，科學(xué)研究必須努力趕上世界前沿。而轉(zhuǎn)基因育種能否上市銷售，必須經(jīng)過極其嚴格的審核，並要讓消費者有充分的知情權(quán)。

　　據(jù)陳錫文介紹，國內(nèi)市場真正推出的轉(zhuǎn)基因食用農(nóng)産品非常少。我國是轉(zhuǎn)基因農(nóng)産品播種面積較大的國家，但主要是轉(zhuǎn)基因棉花，食用的農(nóng)産品中只有木瓜這一個品種。小番茄、彩椒等都不是轉(zhuǎn)基因品種。

　　“目前全球的轉(zhuǎn)基因作物，真正為了提高産量的還不多，主要是增強抗病蟲害能力，這樣可以減少農(nóng)藥使用量。”他説，“在銷售的轉(zhuǎn)基因農(nóng)産品中，如果含有轉(zhuǎn)基因成分，必須進行標注，由消費者自主決定，這個基本原則會長期堅持。”

　　農(nóng)村土地流動要有規(guī)矩底線

　　陳錫文指出，推進土地制度改革會涉及現(xiàn)行法律法規(guī)政策的調(diào)整。從三中全會提出的要求看有三方面：符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地允許進入市場，和國有土地同權(quán)同價；農(nóng)村農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔保的問題；農(nóng)民住房財産權(quán)的抵押、擔保和轉(zhuǎn)讓。

　　他還指出，決定裏講到住房財産權(quán)，沒有涉及地，但是地和房是不可分的，房屋産權(quán)證一定包括土地使用權(quán)在裏面，農(nóng)民住房財産權(quán)到底是不是包括批準給農(nóng)民使用的宅基地使用權(quán)？需要進一步探討。

　　陳錫文表示，這些政策將逐步理清，定出規(guī)矩。今年要做的很大工作就是這方面。一方面要鼓勵，土地作為生産要素要流動，這樣才能激發(fā)活力，但流動要有規(guī)矩、底線。