消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是我們黨的重要使命。日前,中共中央國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)於打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,要求各級(jí)黨委和政府必須把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來抓,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感,釋放出舉全黨全社會(huì)之力,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大信號(hào)。

　　扶貧、脫貧工作是系統(tǒng)性、長期戰(zhàn)略性的工作,因此,扶貧工作應(yīng)該建立起長效性機(jī)制。目前剩餘的7000多萬貧困人口主要分佈在農(nóng)村,發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國農(nóng)村脫貧的重要力量,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要構(gòu)建農(nóng)業(yè)扶貧的長效機(jī)制,這既符合中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定精神,也符合農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的歷史實(shí)踐。

　　長效機(jī)制之一:推進(jìn)農(nóng)村資産市場(chǎng)化進(jìn)程

　　當(dāng)前,我國正在開展土地確權(quán)工作,要在2018年之前,全部完成農(nóng)用地的確權(quán)頒證工作。土地確權(quán)的工作為增加農(nóng)民資産性收入創(chuàng)造了條件,但這只是農(nóng)村資産市場(chǎng)化的一部分,當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)用地仍然面臨市場(chǎng)化的困境。如果對(duì)宅基地、集體用地等土地資源實(shí)施市場(chǎng)化,建立全國統(tǒng)一的市場(chǎng)管理機(jī)制,能進(jìn)一步地推動(dòng)增加農(nóng)民“資産性收入”,也是保障農(nóng)村剩餘勞動(dòng)力沒有後顧之憂地進(jìn)入城市、融入城市的基礎(chǔ)。

　　在這一過程中,全國農(nóng)村土地資産的數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)資産的雲(yún)服務(wù)化,則是關(guān)鍵。要充分利用本次土地確權(quán)的機(jī)會(huì),建立全國性的,包含土地屬性、三權(quán)(所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán))資訊、附屬設(shè)施的農(nóng)村土地?cái)?shù)據(jù)庫。利用流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制,讓土地資産保值、升值。

　　在推進(jìn)農(nóng)村資産市場(chǎng)化的進(jìn)程中要加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)的規(guī)範(fàn)化、法制化建設(shè)。中國農(nóng)村基層市場(chǎng)機(jī)制並不完善,一定程度上制約著農(nóng)村相關(guān)資産和資源的流通。因此必須通過改革和創(chuàng)新的辦法,推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)範(fàn)化、法制化建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資産的有效配置和資源的高效流動(dòng)。

　　長效機(jī)制之二:農(nóng)産品的品牌化

　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)産品的商品化、品牌化,是提高農(nóng)産品價(jià)格和農(nóng)民收入的重要手段,也是扶貧工作的重要路徑。當(dāng)前,隨著人們健康、環(huán)保意識(shí)的提升,對(duì)綠色、無公害産品的需求越來越大,農(nóng)産品品質(zhì)化、品牌化的市場(chǎng)基礎(chǔ)已經(jīng)存在。筆者在西北、西南、華北等地貧困地區(qū)考察發(fā)現(xiàn),這些地區(qū)雖然工業(yè)落後、交通不便,但是擁有較好的自然環(huán)境條件,具備把當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物品牌化的條件。

　　要實(shí)現(xiàn)品牌化,就必鬚髮展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè),通過對(duì)種子、土壤分析數(shù)據(jù)、田間管理,到流通、餐桌整個(gè)過程的追溯和數(shù)據(jù)化,這些數(shù)據(jù)的積累和可持續(xù)的追溯跟蹤,則是建立消費(fèi)者信賴和消費(fèi)資訊的基礎(chǔ),更是農(nóng)産品品牌化的技術(shù)基礎(chǔ)。把扶貧、資訊化、品牌化、農(nóng)業(yè)電商工作結(jié)合在一起,打造“一縣一品牌”,不僅提升了貧困農(nóng)民的收入,同時(shí)也為社會(huì)提供了更豐富的消費(fèi)産品。還可以促進(jìn)旅遊、食品加工等更多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展。因此,增強(qiáng)農(nóng)産品數(shù)據(jù)採集和産品溯源管理的投入,是推動(dòng)品牌化的關(guān)鍵措施,也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)附加值提升的重要基礎(chǔ)。

　　長效機(jī)制之三:釋放農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)價(jià)值

　　隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步,從種子到耕種方式乃至農(nóng)産品的交易流通,都有了巨大變化,以智慧手機(jī)為核心的移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)在農(nóng)村的快速普及,也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)創(chuàng)造了條件。

　　今天的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),已經(jīng)不是機(jī)械化、自動(dòng)化的基礎(chǔ)概念,而是農(nóng)業(yè)生産數(shù)據(jù)採集、大數(shù)據(jù)挖掘管理與農(nóng)作物精細(xì)管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。這一模式依託農(nóng)地大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)感測(cè)器網(wǎng)路形成的農(nóng)業(yè)生産數(shù)據(jù)的採集整合,通過雲(yún)服務(wù)的模式,將種子、農(nóng)資、農(nóng)技服務(wù)資源、金融信貸服務(wù)整合在一起的數(shù)據(jù)生産與交易管理體系,土地經(jīng)營者可以通過雲(yún)服務(wù)和金融信貸服務(wù),獲取種子、化肥等生産資源,並通過專家的線上農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)作物監(jiān)控指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)新模式的農(nóng)業(yè)生産。通過農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放,指導(dǎo)和幫助貧困農(nóng)民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生産,降低了貧困農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的門檻,並提高農(nóng)産品的産量和品質(zhì),推動(dòng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)附加值的增加,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長效扶貧。

　　長效機(jī)制之四:圍繞農(nóng)業(yè)構(gòu)建二三産業(yè)服務(wù)圈

　　我國圍繞農(nóng)業(yè)的二三産業(yè)與國外相比存在較大差距。在美國,從事農(nóng)業(yè)的人口僅佔(zhàn)0.9%,但是圍繞農(nóng)民、農(nóng)業(yè)形成的第二、第三産業(yè)的就業(yè)人口,達(dá)到了16.7%。許多的品牌連鎖化的工廠,緊密地圍繞在規(guī)?；r(nóng)田邊上,這邊收割,那邊就立刻進(jìn)廠加工,迅速地變成了各類深加工的農(nóng)産品,通過貨運(yùn)通道流通到各大消費(fèi)市場(chǎng),農(nóng)産品從生産,到變成商品,到進(jìn)入流通體系,是“一體化”的過程。

　　我國的農(nóng)業(yè),與第二、第三産業(yè)的緊密程度相對(duì)分散,農(nóng)民與農(nóng)産品加工商之間的關(guān)係是鬆散的,地位也不平等,時(shí)常有各種農(nóng)産品賣難問題出現(xiàn)。缺乏市場(chǎng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生産活動(dòng),給農(nóng)民的增收帶來極大的不確定性。這幾年國家由上而下在推動(dòng)農(nóng)業(yè)電商的發(fā)展,但是農(nóng)業(yè)電商如果僅停留在叫賣、交易的低層次上,那麼仍然不能形成長效的農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。當(dāng)前,正在興起的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù),則是增強(qiáng)圍繞農(nóng)業(yè)的三産融合的重要契機(jī),通過農(nóng)業(yè)生産活動(dòng)而生成的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù),能夠快速地推動(dòng)資訊流動(dòng)和服務(wù),實(shí)現(xiàn)産業(yè)鏈、服務(wù)鏈的繁盛,增強(qiáng)三産融合。只有圍繞農(nóng)業(yè)産業(yè)的相關(guān)製造業(yè)和服務(wù)業(yè)(流通與銷售)的緊密耦合得以實(shí)現(xiàn),我們的農(nóng)民才能擺脫種什麼、怎麼種、如何賣的問題,才會(huì)形成穩(wěn)定的市場(chǎng)供給模式,形成長久的增收與脫貧。 (作者係國家資訊化專家諮詢委員會(huì)委員)