近日，長(zhǎng)江江畔2名淩晨時(shí)分偷著電魚的非法捕魚者被重慶渝北區(qū)公安分局洛磧派出所抓獲；3名非法捕撈人員在上海浦東新區(qū)被漁政執(zhí)法人員抓獲；江蘇省張家港市漁政監(jiān)督大隊(duì)執(zhí)法人員開展長(zhǎng)江突擊巡航檢查時(shí)，共查獲違法捕撈漁船9艘……正值長(zhǎng)江禁漁期，各地頻頻傳來違法行為被制止的好消息，打擊了違法捕魚分子的囂張氣焰，也表明瞭政府拯救長(zhǎng)江的決心。

　　多年來，科學(xué)家們都在不斷探索，想尋找到一條對(duì)長(zhǎng)江水生生物資源恢復(fù)和水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效途徑。目前實(shí)行的長(zhǎng)江禁漁期制度難以滿足修復(fù)長(zhǎng)江水域生態(tài)環(huán)境的需要。在長(zhǎng)江流域?qū)嵤┤娼麧O將是根治問題的重要途徑。

　　今年，赤水河開始實(shí)施為期10年的全面禁漁，打響了這場(chǎng)艱巨戰(zhàn)役的第一槍。這讓無數(shù)為長(zhǎng)江水生生物保護(hù)建言獻(xiàn)策的專家看到了希望。真正要在長(zhǎng)江流域全面落實(shí)這個(gè)方案，仍然需要沿江各級(jí)政府和部門的高度認(rèn)識(shí)與協(xié)作。逆水行舟，穿越萬難險(xiǎn)阻，只為還長(zhǎng)江一片和諧，給長(zhǎng)江一個(gè)未來。

　　調(diào)整禁漁時(shí)間，提高保護(hù)效果

　　長(zhǎng)江全長(zhǎng)6300 多公里，流域面積約180 萬平方公里，是我國(guó)生物多樣性最具典型性的一條生態(tài)河流，在我國(guó)的生態(tài)體系中具有舉足輕重的地位，永葆其生機(jī)和活力事關(guān)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和中華民族的生態(tài)安全。

　　為了保護(hù)長(zhǎng)江流域的水生生物生物多樣性，2002年起，農(nóng)業(yè)部開始在長(zhǎng)江中下游試行為期三個(gè)月的春季禁漁。自2003年起在長(zhǎng)江全面實(shí)施禁漁期制度，共涉及長(zhǎng)江流域10個(gè)省（區(qū)、市），8100多公里干支流江段，禁漁範(fàn)圍從青海曲麻萊縣以下至長(zhǎng)江口的長(zhǎng)江幹流、部分一級(jí)支流和鄱陽湖區(qū)、洞庭湖區(qū)。

　　2016年起，長(zhǎng)江禁漁期由三個(gè)月延長(zhǎng)到四個(gè)月。

　　“長(zhǎng)江實(shí)施禁漁期制度已有14年，是目前我國(guó)最重要的水生生物保護(hù)管理措施，有效減緩了長(zhǎng)江生物資源衰退的趨勢(shì)。”中國(guó)水産科學(xué)研究院長(zhǎng)江水産研究所副所長(zhǎng)陳大慶在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者採(cǎi)訪時(shí)表示。

　　在全國(guó)兩會(huì)上多次為長(zhǎng)江魚兒們“代言”的中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)科學(xué)院水生所所長(zhǎng)趙進(jìn)東卻對(duì)現(xiàn)有的禁漁制度表現(xiàn)出了擔(dān)憂。“解禁後，由於現(xiàn)有的捕撈技術(shù)、網(wǎng)具太先進(jìn)，一會(huì)兒就可以把禁漁期取得的一點(diǎn)點(diǎn)效果消滅殆盡，嚴(yán)重影響魚類繁殖保護(hù)效果，所以目前的禁漁制度其實(shí)並不夠。”趙進(jìn)東向《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者坦言。

　　全面禁漁10年成了專家們共同的期盼。最早開始呼籲長(zhǎng)江全面禁漁10年的中國(guó)科學(xué)院院士曹文宣認(rèn)為，10年基本可以讓長(zhǎng)江水生生物形成穩(wěn)定的種群。

　　趙進(jìn)東表示，“青、草、鰱、鳙”四大家魚4～5年達(dá)到性成熟，10年時(shí)間夠它們?cè)鲋硟扇齻€(gè)世代，水生植被也將得到一些恢復(fù)。

　　目前，已到徵求意見階段的方案顯示：初步確定我國(guó)計(jì)劃從2020年起，在長(zhǎng)江流域幹流和重要通江湖泊全面禁漁，為期十年。

　　加大轉(zhuǎn)産力度，發(fā)展新型産業(yè)

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江流域現(xiàn)有各類漁船16萬多艘，專業(yè)捕撈漁民30余萬人，而長(zhǎng)江天然魚類捕撈年産量不足10 萬噸，捕撈強(qiáng)度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過長(zhǎng)江生物資源可承受的範(fàn)圍。

　　不僅如此，捕魚已難以支撐沿江漁民的基本生活，捕撈收入逐年下降，漁民生産生活困難，多數(shù)地區(qū)甚至陷入“資源越捕越少，生態(tài)越捕越糟，漁民越捕越窮”的惡性迴圈。

　　“延長(zhǎng)禁漁期是一個(gè)方向，但是把漁民轉(zhuǎn)出去才是實(shí)現(xiàn)保護(hù)的根本出路。”農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室副主任趙依民在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者採(cǎi)訪時(shí)如是説。

　　合理安置漁民，實(shí)施漁民轉(zhuǎn)産轉(zhuǎn)業(yè)是禁漁的前提條件。趙依民表示，如果漁民上岸安置出現(xiàn)了問題，漁民吃不飽飯、賺不到錢，生活得不到改善，即使有禁漁制度、法律法規(guī)約束，還是會(huì)不斷有漁民“頂風(fēng)作案”。

　　目前，國(guó)家對(duì)漁民的財(cái)政補(bǔ)貼、禁漁期補(bǔ)貼增多，這些補(bǔ)貼不但給漁民提供了一部分經(jīng)濟(jì)來源，實(shí)際上也可以作為對(duì)漁民的一種約束，如果漁民一旦違規(guī)就會(huì)喪失一些補(bǔ)貼權(quán)。補(bǔ)貼制度所規(guī)定條件的約束，客觀上減少了漁民非法捕撈的數(shù)量。

　　2017年中央一號(hào)文件提出，要“率先在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁捕”，也就是要率先把保護(hù)區(qū)的漁民轉(zhuǎn)出去，然後再陸續(xù)擴(kuò)展到整個(gè)流域。

　　“我們?cè)趲椭鷿O民轉(zhuǎn)産轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)，借鑒‘護(hù)林員’和交通、治安‘協(xié)管員’經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑嘤?xùn)一些身體好、素質(zhì)高、表現(xiàn)好的漁民轉(zhuǎn)為守護(hù)資源的‘護(hù)魚員’，動(dòng)員拿了政府補(bǔ)貼的漁民參與護(hù)魚行動(dòng)。”趙依民表示，因?yàn)楹芏酀O民對(duì)長(zhǎng)江有很深的感情，對(duì)保護(hù)長(zhǎng)江有很高的積極性，並且十分了解當(dāng)?shù)氐匦魏筒遏~套路，發(fā)動(dòng)這部分力量，讓捕魚人變護(hù)魚人，既解決漁民“上岸”問題，又強(qiáng)化了監(jiān)管力量，提高了社會(huì)參與度。

　　隨著生活水準(zhǔn)的提高，許多漁民並不滿足於現(xiàn)有的補(bǔ)貼救助，嘗試著出去找工作。但是多數(shù)漁民只會(huì)打魚，沒有其他技能，打工賺錢很少，難以改善生活品質(zhì)。

　　如何增加轉(zhuǎn)産轉(zhuǎn)業(yè)漁民的“造血”功能呢？陳大慶給出了一項(xiàng)可行性建議。“我們可以參考美國(guó)密西西比河流域的成功做法，發(fā)展遊釣業(yè)。”陳大慶介紹。

　　美國(guó)密西西比河流域曾同樣遭遇過漁業(yè)轉(zhuǎn)型難的問題，當(dāng)?shù)卣疄榱吮Ｗo(hù)魚類，付錢讓漁民監(jiān)管所屬的水域環(huán)境，併為增殖養(yǎng)護(hù)買單，這些並不是靠政府出錢，大部分資金來源於遊釣業(yè)經(jīng)濟(jì)收益。魚類種群數(shù)量增多後，吸引更多人參與遊釣，形成良性迴圈。目前密西西比河遊釣業(yè)一年的産值已達(dá)千億美元，不僅讓漁業(yè)資源得到充分保護(hù)，也讓漁民從原來最初級(jí)的第一産業(yè)轉(zhuǎn)型為第三産業(yè)，收益大大提高。

　　嚴(yán)格執(zhí)法管理，保障禁漁成果

　　2017年長(zhǎng)江禁漁期為3月1日0時(shí)至6月30日24時(shí)，長(zhǎng)江禁漁期制度實(shí)施以來，漁政執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)得到了不同程度的提高，基礎(chǔ)建設(shè)特別是裝備建設(shè)得到了國(guó)家和地方各級(jí)政府的支援，執(zhí)法手段得到了改善，執(zhí)法管理的範(fàn)圍從水上拓展到岸上市場(chǎng)、餐館等，執(zhí)法力量從本地區(qū)拓展到流域聯(lián)合。

　　不過，從各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)行的長(zhǎng)江禁漁期制度在執(zhí)行過程中逐漸顯現(xiàn)出了一些問題，禁漁期間“明禁暗捕”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　“長(zhǎng)江流域面積大、範(fàn)圍廣，流域內(nèi)各省市具體情況均存在一定差異，這給長(zhǎng)江流域漁政執(zhí)法的規(guī)範(fàn)化管理帶來了困難。”陳大慶説。

　　趙依民對(duì)這點(diǎn)表示贊同，他指出，從長(zhǎng)江上游到下游，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)、人們的覺悟、捕撈方式、漁獲物收入等差別太大，政策出臺(tái)往往是流域性的，而針對(duì)方方面面就很有難度。

　　在趙進(jìn)東看來，現(xiàn)有的禁漁期制度監(jiān)管之“難”還體現(xiàn)在，解禁後漁民在合法捕撈過程中卻採(cǎi)用非法捕撈手段，這對(duì)長(zhǎng)江水生生物資源造成了極大破壞。而如果採(cǎi)取10年全面禁漁，任何捕魚船出現(xiàn)在江面上就很容易被觀測(cè)到，偷捕盜捕更容易被發(fā)現(xiàn)。

　　目前，加強(qiáng)打擊力度還受限于執(zhí)法人員數(shù)量不足和裝備跟不上。“長(zhǎng)江如此大的戰(zhàn)線，整個(gè)流域的漁政人員缺乏，設(shè)備不一定滿足需求，使長(zhǎng)江要實(shí)現(xiàn)全面禁漁仍有一定差距。”陳大慶説。

　　為了彌補(bǔ)這方面的不足，已從以往漁政部門單一行動(dòng)拓展到與海事、工商、公安等部門的聯(lián)合行動(dòng)。不僅如此，政府開始充分調(diào)動(dòng)一些社會(huì)力量和民間力量參與進(jìn)來，集各方力量共同守護(hù)長(zhǎng)江。

　　影響因素眾多，禁漁只是開始

　　長(zhǎng)久以來，影響長(zhǎng)江水生生物多樣性持續(xù)下降的原因有很多，比如攔河築壩、水域污染、航道整治、挖砂採(cǎi)石等，過度捕撈只是其中一個(gè)方面。

　　“目前，我們只是對(duì)過度捕撈這個(gè)因素採(cǎi)取解決措施，其他制約因素如果止步不前，長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。”面對(duì)長(zhǎng)江的“千瘡百孔”，趙依民深表痛心。

　　趙進(jìn)東指出，我們?cè)趯?shí)施禁漁的同時(shí)，一些水利工程仍然不斷在做，污染水不斷排放，無論如何禁漁，效果也是可想而知，任何一項(xiàng)因素的存在，都可以使得長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。

　　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。

　　“對(duì)於水利工程的修建，要有一個(gè)開發(fā)的紅線和底線。”陳大慶表示，對(duì)於已經(jīng)修建的水利樞紐，應(yīng)該改變運(yùn)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)魚類的生態(tài)調(diào)度，也就是説發(fā)電、防洪要與水生生物的繁殖需求相協(xié)調(diào)。

　　專家集體呼籲，10年全面禁漁只是保護(hù)長(zhǎng)江的一個(gè)開始，要想真正恢復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)，還水生生物一個(gè)美好的家，讓長(zhǎng)江生態(tài)鏈條重新運(yùn)作起來，還需要國(guó)家加大重視程度，從多個(gè)制約因素切入，為長(zhǎng)江撐起一把全方位的“保護(hù)傘”。

　　（原題為《全面禁漁還長(zhǎng)江一片安寧》）