誰在新能源車騙補(bǔ)名單上？ 或有國資企業(yè)涉嫌騙補(bǔ)

　　王國信 劉曉林

　　“最終的調(diào)查報告已經(jīng)呈交國務(wù)院，我們現(xiàn)在等待最後的批示，但不知道什麼時候公佈。”近日，財政部、工信部人士對經(jīng)濟(jì)觀察報記者表示。這份打著“機(jī)密”字樣的調(diào)查報告中，包含著工信部、財政部等四部委在今年上半年通過長達(dá)半年時間調(diào)查而列出的騙補(bǔ)企業(yè)名單。這份報告早在七月就上報國務(wù)院，但至今未對外公佈。

　　但報告內(nèi)容和名單，中央高層已然知悉。國務(wù)院國資委主任肖亞慶在7月初的新能源汽車産業(yè)發(fā)展座談會上已經(jīng)公開表示，國務(wù)院總理李克強(qiáng)已就新能源汽車推廣應(yīng)用督查報告作出批示，要求嚴(yán)肅懲處騙補(bǔ)行為並完善相關(guān)制度。同時，近日大連市發(fā)佈了《關(guān)於純電動客車市財政購置補(bǔ)貼有關(guān)事宜的通知》，通知表明，國務(wù)院已經(jīng)在政府內(nèi)部公佈了騙補(bǔ)督查結(jié)果。而財政部人士在近期中國電動車百人會夏季論壇上也開始對監(jiān)察工作做出反思，坦誠監(jiān)督“存在諸多漏洞”，並開始部署下一步工作。

　　“適應(yīng)産業(yè)發(fā)展新問題，針對新形勢、新問題，滿足産業(yè)發(fā)展壯大的需要，也急需財政政策進(jìn)行調(diào)整?！必斦拷?jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長宋秋玲表示。財政部同時表示，未來財政補(bǔ)貼政策將在四個方面發(fā)生改變：首先，配合工信部在提高技術(shù)門檻的基礎(chǔ)上提高財政補(bǔ)貼政策；其次，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將在彌補(bǔ)成本差價和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新上實現(xiàn)基本平衡；第三，健全監(jiān)管體系，建立基於網(wǎng)際網(wǎng)路的資訊監(jiān)管平臺；第四，建立市場化的扶持機(jī)制。

　　調(diào)查報告內(nèi)容實際上已處於半公開狀態(tài)。在7月國務(wù)院副總理馬凱主持的西安新能源汽車産業(yè)發(fā)展座談會上，參會者包括工信部、國資委等十個部委的官員，以及來自28個新能源汽車重點推廣省市自治區(qū)的官員，此外還有包括 比亞迪 、鄭州 宇通客車 等在內(nèi)的部分新能源汽車生産企業(yè)的高層。這次會議被認(rèn)為是“標(biāo)誌著騙補(bǔ)核查行動已經(jīng)完成”。

　　在這次會議上，肖亞慶宣讀了工信部、財政部等四部委的調(diào)查報告，但對於最受關(guān)注的騙補(bǔ)企業(yè)名單，並沒有公佈，而相關(guān)部門對此進(jìn)行了嚴(yán)格保密管理。外界對此的猜測是，涉及企業(yè)的數(shù)量和層級可能較為令人意外，而地方政府也可能參與其中——企業(yè)數(shù)據(jù)造假騙補(bǔ)等行為往往並非企業(yè)一家之惡，在一些極端的騙補(bǔ)案例中，有時候地方政府也淪為“幫兇”。“國資委主任宣讀調(diào)查報告本來也是一個有意味的事情，為何四部委的調(diào)查報告要由國資委宣讀？”對於此舉，國資委一位人士對經(jīng)濟(jì)觀察報記者透露，原因在於汽車行業(yè)企業(yè)大部分為國有企業(yè)，而在這次調(diào)查中，有國資企業(yè)涉嫌騙補(bǔ)，而由肖亞慶來宣讀報告，實際目的是為了震懾國資系統(tǒng)，起到敲山震虎的作用。

　　誰在騙補(bǔ)名單上？

　　新能源汽車騙補(bǔ)調(diào)查啟動至今已經(jīng)超過7個月了。1月21日，工信部聯(lián)合財政部等四部委宣佈啟動騙補(bǔ)調(diào)查，要求在2月5日前上報企業(yè)自查報告，隨後有消息表示騙補(bǔ)調(diào)查結(jié)果將在四月左右公佈，此後6月、7月再次有媒體報道稱騙補(bǔ)企業(yè)名單將公佈，但時至今日，這份名單依然沒有確切的公開時間。騙補(bǔ)名單為何遲遲不公佈？

　　有消息人士表示，“真實”的新能源汽車騙補(bǔ)名單，有可能會像一個炸彈，威力將遠(yuǎn)超當(dāng)年的家電企業(yè)騙補(bǔ)。或許正因如此，國家層面有自己的考慮，但對於企業(yè)來説，這正成為一種煎熬?！罢{(diào)查組來調(diào)查過了，但沒有給出具體的結(jié)論，我們也不好説什麼?！?月31日，一家新能源汽車負(fù)責(zé)市場的中層管理人員告訴經(jīng)濟(jì)觀察報記者。在近期一次小風(fēng)波中，這家企業(yè)被認(rèn)為有“騙補(bǔ)嫌疑”。

　　騙補(bǔ)名單與補(bǔ)貼、政策調(diào)整等緊密關(guān)聯(lián)，對於任何關(guān)聯(lián)的一方來説，都可能是一顆地雷。由於名單遲遲不公佈，一些中小型企業(yè)無法獲得銀行授信和貸款，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈緊張，而這一影響還波及到經(jīng)銷商。同時，由於名單未公佈，新能源汽車補(bǔ)貼也無法按時撥付，有企業(yè)近兩年的國家補(bǔ)貼和絕大多數(shù)地方補(bǔ)貼仍處於虧欠狀態(tài)，累計金額達(dá)到數(shù)十億元，給公司造成嚴(yán)重的資金壓力。

　　“在騙補(bǔ)調(diào)查最後結(jié)果沒有出來之前，銀行是不敢給經(jīng)銷商授信貸款的，所以我們整個資金鏈都緊張了，幸虧有吉利大樹靠著，不斷輸血?！敝闺妱悠囉邢薰究偛悯U文光此前在接受經(jīng)濟(jì)觀察報記者採訪時表示。

　　“騙補(bǔ)名單未公佈，實則是關(guān)係到《推廣目錄》和《免購置稅目錄》的停止受理及公佈，新能源汽車行業(yè)許多新的産品受到目錄公佈的影響，上市推廣及交付客戶均有不同程度的調(diào)整和不確定性。這對於行業(yè)的整體發(fā)展會有一定的影響?！?月1日，比亞迪和戴姆勒汽車合資高端電動車品牌騰勢汽車CEO嚴(yán)琛對經(jīng)濟(jì)觀察報記者表示。

　　除此之外，由於騙補(bǔ)名單未公佈，一些模式創(chuàng)新也受到影響?！捌囎赓U等模式現(xiàn)在很容易被當(dāng)成是騙補(bǔ)，沒有明確的界定方式?！北逼履茉匆晃蝗耸吭诮邮苡浾邟裨L時表示。“希望名單早日公佈，讓新能源汽車行業(yè)更好的響應(yīng)國家政策和標(biāo)準(zhǔn)，更好的推動新能源汽車行業(yè)的發(fā)展?！眹?yán)琛在接受經(jīng)濟(jì)觀察報記者採訪時表示。

　　那到底誰在騙補(bǔ)名單上？目前大多數(shù)所謂的“騙補(bǔ)企業(yè)名單”，其實只是援引自央視的一次公開報道，在該報道中，央視列舉了十大銷售數(shù)據(jù)存在嫌疑企業(yè)——2015年12月銷量佔全年50%以上。但並未有證據(jù)説明這些企業(yè)是造假騙補(bǔ)。目前，真正被媒體曝光的也只有一家名為“吉姆西”的地方小企業(yè)。但從國資委宣讀調(diào)查報告和肖亞慶表態(tài)來看，名單之上可能不止於此。

　　肖亞慶在講話中表示，報告甚至引起國務(wù)院總理李克強(qiáng)的“震驚”?！拔覀円膊磺宄螘r公佈名單，我們一直在跟進(jìn)?！痹陉P(guān)於這份騙補(bǔ)名單的問題上，工信部人士對記者表示。但管理錢袋子的財政部近日放出風(fēng)聲，對經(jīng)濟(jì)觀察報記者暗示騙補(bǔ)企業(yè)名單的公佈日期已經(jīng)臨近。

　　釜底抽薪式整治

　　實際上，一開始新能源汽車騙補(bǔ)只是被當(dāng)做小概率事件，但隨著調(diào)查的深入，事情開始逐漸升級。在西安會議上，國務(wù)院副總理馬凱痛批騙補(bǔ)行為，認(rèn)為是給新能源汽車産業(yè)發(fā)展“添亂、抹黑”。馬凱在會上強(qiáng)調(diào)，“出現(xiàn)騙補(bǔ)行為是生産企業(yè)受利益驅(qū)動，但監(jiān)管部門也存在漏洞，涉嫌失職瀆職人員也要根據(jù)規(guī)定進(jìn)行處理”。

　　而由此，對騙補(bǔ)調(diào)查懲處，已從單純的企業(yè)擴(kuò)大到了監(jiān)管部門，這是一個非常重要的變化。“日常監(jiān)管方面確實存在著不少的差距，還有很多的漏洞，監(jiān)管手段還相對落後?！彼吻锪嵩谥袊妱榆嚢偃藭募菊搲弦脖硎?。而回顧今年前7個月中，國家分批次進(jìn)行了三次調(diào)查，一直處於不斷升級之中。

　　今年1月20日，財政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部委聯(lián)合發(fā)文，表示將對部分地區(qū)的新能源汽車財政補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行核查。2月1日，財政部召開會議，明確新能源汽車專項核查的範(fàn)圍覆蓋25個省市、近三年獲得過“國補(bǔ)”的全部90家新能源車企，同時表示將“延伸檢查部分購買使用新能源汽車的企事業(yè)單位及地方政府?！?/p>

　　3月中旬，國家發(fā)改委下屬國家資訊中心突然前往江蘇、廣東等省份調(diào)研。當(dāng)時有媒體報道稱，國家資訊中心可能是想了解市場是否真的需要新能源汽車、生産出來的車輛是否真的在路上跑。但調(diào)研結(jié)果，調(diào)研組成員表示不會公開，而直接為決策層提供決策依據(jù)。

　　4月下旬，國家發(fā)改委發(fā)佈消息稱，國務(wù)院辦公廳對15個省市組織開展了新能源汽車推廣應(yīng)用情況實地督查。督查共分5組，分別由國辦督查室、工信部裝備司、發(fā)展改革委産業(yè)司、科技部高新司、財政部經(jīng)建司帶隊。這是自今年1月以來針對新能源汽車推廣應(yīng)用的第二輪督查。

　　與一月份發(fā)文不同的是，4月此次督查部門又新增了國務(wù)院辦公廳牽頭的國辦督查室。本次核查有所不同的是，除對財政補(bǔ)貼資金監(jiān)管使用的核查以外，按照統(tǒng)一部署和要求，各部委分別帶隊——比如國辦去了安徽、河北等地，而調(diào)查內(nèi)容擴(kuò)展到取消地方保護(hù)政策、充電設(shè)施建設(shè)等多方面，核查監(jiān)督方式也更加多樣。有媒體猜測，此次實地督查極有可能源自各部門認(rèn)為此前企業(yè)自查的情況不甚理想。

　　浙江一家電動汽車有限公司高層對記者表示，這一次的調(diào)查查得很仔細(xì)，每一份文件都不錯過。而在具體懲罰上，除了對情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行“取消生産資質(zhì)”的嚴(yán)厲處罰，為了釜底抽薪整治騙補(bǔ)，在7月後國務(wù)院辦公廳督查室會同工信部一共梳理出了12個城市制定的19條地方保護(hù)措施，包含了公共交通領(lǐng)域，這接下來將會成為重點整治對象。而最為關(guān)鍵的補(bǔ)貼政策也在調(diào)整之中。

　　政策全面大調(diào)整

　　在西安會議之後不久，政策調(diào)整迅速而來。8月11日，發(fā)改委發(fā)佈面向汽車行業(yè)內(nèi)部的《新能源汽車碳配額管理辦法》徵求意見稿（以下簡稱“意見稿”），在這份意見稿中，發(fā)改委首次列出了其今後對於新能源汽車實施碳配額管理的基本框架和方案——這被認(rèn)為是政策層開始釋放加強(qiáng)市場化管理機(jī)制的信號。

　　而僅僅相隔一天的8月12日，工信部也就《新能源汽車生産企業(yè)及産品準(zhǔn)入管理規(guī)定 （修訂）》（以下簡稱“準(zhǔn)入規(guī)定”）公開向全社會徵求意見。這一份由二十八條外加五個附件的管理規(guī)定洋洋灑灑地重新規(guī)定了從新能源汽車産品研發(fā)到售後服務(wù)方方面面，透露出新能源汽車企業(yè)、産品的準(zhǔn)入門檻在收緊。

　　這兩項新政中，準(zhǔn)入規(guī)定將約束和控制汽車廠商的産品安全性，以進(jìn)一步減少車輛的安全隱患；而碳配額制度有望為整個汽車市場帶來良性迴圈。工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)觀察報記者表示，準(zhǔn)入政策的設(shè)定是規(guī)範(fàn)新能源汽車生産，落實發(fā)展新能源汽車的國家戰(zhàn)略。而更細(xì)緻的調(diào)整方向在8月下旬已經(jīng)由財政部披露。“財政的普惠政策對培育新能源汽車初級市場是行之有效的，也是國際通行做法，但長期執(zhí)行該政策企業(yè)容易患上政策依賴癥、軟骨病，缺乏技術(shù)開發(fā)和産品升級的動力和壓力，行業(yè)容易出現(xiàn)低水準(zhǔn)的盲目擴(kuò)張。”宋秋玲在中國電動車百人會夏季論壇上表示，其向外表示，財政部未來的補(bǔ)貼政策將在四個發(fā)面進(jìn)行調(diào)整。

　　這四個方面分別為：第一、提高技術(shù)門檻的基礎(chǔ)上提高財政補(bǔ)貼政策；其次，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；第三是健全監(jiān)管體系；第四是建立市場化的發(fā)展機(jī)制。具體來説，未來各類新能源車型都面臨更嚴(yán)格、更細(xì)化的技術(shù)要求和更高的準(zhǔn)入門檻。而補(bǔ)貼向技術(shù)更先進(jìn)、市場認(rèn)可度高的産品傾斜。同時，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)主要是彌補(bǔ)成本差價和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新上。

　　在監(jiān)督上，是此次政策較大的變化?！盁o論是企業(yè)還是政府相關(guān)部門，在日常監(jiān)管方面確實存在著不少的差距，存在很多的漏洞，監(jiān)管手段還相對落後，還停留在組織大量的人力、物力現(xiàn)場檢查階段，與新能源汽車的智慧化、資訊化、網(wǎng)聯(lián)化的特點形成鮮明的反差?！彼吻锪岜硎?。

　　未來，財政部將建立基於網(wǎng)際網(wǎng)路的資訊監(jiān)管平臺，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等資訊技術(shù)手段動態(tài)掌握車輛的生産、銷售、安全運作、充電設(shè)施的運營情況。地方監(jiān)管強(qiáng)化對車輛上牌、車輛運作、補(bǔ)貼申報的環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)。而行業(yè)主管部門要強(qiáng)化行業(yè)管理，嚴(yán)格新能源汽車産品的準(zhǔn)入，加大産品一致性的抽查和處罰力度。

　　下一步，將積極配合工信等部門加快建立相關(guān)的市場化制度，該制度即為碳排放交易制度。但財政部同時表示，財政補(bǔ)貼政策退出後新能源汽車扶持的力度不會“斷檔”?！拔覀兤谂螄覂嵖熳屵@些有利於新能源汽車行業(yè)發(fā)展的政策落地，讓新能源汽車企業(yè)真正的納入到自己的戰(zhàn)略規(guī)劃中，確定更為長久的發(fā)展策略?！眹?yán)琛表示。

　　而在上述的大連市發(fā)佈了《關(guān)於純電動客車市財政購置補(bǔ)貼有關(guān)事宜的通知》中，已經(jīng)明確界定車輛生産企業(yè)違規(guī)取得牌照、車輛賣給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶、車輛賣給終端用戶但上牌後大量閒置的均屬於騙補(bǔ)行為。並提出主要懲處措施包括：取消補(bǔ)貼資格、追回補(bǔ)貼資金、罰款、取消汽車生産資質(zhì)等。