法制網(wǎng)特約評(píng)論員 郭威

　　老工業(yè)基地是否順利振興，不僅關(guān)係到東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，而且事關(guān)整個(gè)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前為了適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，在推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興進(jìn)程中，要將其置於新常態(tài)的大視野下，借力於供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。目前，中央做出實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策已經(jīng)走過(guò)了十四個(gè)年頭，但其面臨的問(wèn)題依然十分嚴(yán)峻，而且在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，東北地區(qū)發(fā)展進(jìn)入新舊問(wèn)題相互交織的新時(shí)期。本文從産業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新結(jié)構(gòu)以及制度結(jié)構(gòu)四個(gè)方面論述加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興。

　　1.産業(yè)結(jié)構(gòu)

　　東北地區(qū)是新中國(guó)建立起來(lái)最早的工業(yè)基地，從産業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，以能源、原材料、裝備製造為主的重化工業(yè)所佔(zhàn)比例較高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，東北地區(qū)産業(yè)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)新的市場(chǎng)需求，一方面體現(xiàn)在傳統(tǒng)産業(yè)産品競(jìng)爭(zhēng)力下降，另一方面新興産業(yè)發(fā)展不足。因此，振興東北老工業(yè)基地，不僅需要對(duì)傳統(tǒng)産業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，使其産品更具競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還需要積極培育發(fā)展新興産業(yè)，在實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的同時(shí)滿足市場(chǎng)多樣化需求。

　　2.市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

　　從東北地區(qū)市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)來(lái)看，國(guó)有企業(yè)活力不夠，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間狹小，導(dǎo)致東北地區(qū)整體市場(chǎng)發(fā)展水準(zhǔn)較低。企業(yè)與市場(chǎng)是魚(yú)與水的關(guān)係，要想使魚(yú)具有生機(jī)活力，必須要改善水質(zhì)環(huán)境。一直以來(lái)，東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)主體中佔(zhàn)據(jù)重要位置，甚至在很大程度上擠佔(zhàn)了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間，再加上東北地區(qū)對(duì)民營(yíng)企業(yè)重視程度相對(duì)不夠，導(dǎo)致東北地區(qū)民企企業(yè)發(fā)展不夠充分。十八屆三中全會(huì)確立了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，只有政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，允許多種所有制經(jīng)濟(jì)共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

　　3.創(chuàng)新結(jié)構(gòu)

　　“創(chuàng)新發(fā)展”位於十八屆五中全會(huì)提出的“五大發(fā)展理念”的首位，可見(jiàn)創(chuàng)新發(fā)展居於國(guó)家發(fā)展全局和核心位置。無(wú)論對(duì)於國(guó)家還是對(duì)於一個(gè)地區(qū)來(lái)説，創(chuàng)新發(fā)展都是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力和長(zhǎng)期保證，東北地區(qū)尤其應(yīng)該注意創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的培育，具體可以分為內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面。從內(nèi)部來(lái)講，人才是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和主體，創(chuàng)新水準(zhǔn)歸根到底是人才水準(zhǔn)。由於體制機(jī)制落後和企業(yè)效益下滑，老工業(yè)基地大量的科研人員與專(zhuān)業(yè)技工紛紛流失，導(dǎo)致創(chuàng)新能力急劇下降，企業(yè)進(jìn)一步經(jīng)營(yíng)困難，陷入持續(xù)的惡性迴圈。因此，需要制定人才回流和挽留的相關(guān)政策，儘快調(diào)整人才結(jié)構(gòu)；從外部來(lái)講，積極把握和對(duì)接俄羅斯經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，必要時(shí)可申請(qǐng)成立中俄自由貿(mào)易區(qū)，形成局部帶動(dòng)區(qū)域整體的全方位創(chuàng)新體系，同時(shí)加強(qiáng)與東北亞地區(qū)以及發(fā)達(dá)地區(qū)的人才、資金、貿(mào)易等各方面往來(lái)，全方位擴(kuò)大開(kāi)放合作，通過(guò)內(nèi)外協(xié)同共同改善東北地區(qū)的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)。

　　4.制度結(jié)構(gòu)

　　不管是對(duì)於産業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)、市場(chǎng)活力的激發(fā)，還是對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的推動(dòng)，歸根到底，都需要完善的制度基礎(chǔ)予以保障。東北地區(qū)在改革發(fā)展過(guò)程中，取得了非凡成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但在一定程度上也存在思想不夠開(kāi)放，體制機(jī)制僵化等問(wèn)題，思想和意識(shí)決定行為和實(shí)踐，保守的思想和僵化的體制是阻礙東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重枷鎖。應(yīng)該進(jìn)一步解放思想，大刀闊斧推動(dòng)改革，徹底拋棄落後的思想觀念，進(jìn)一步推動(dòng)制度完善。

　　（作者係中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授、産業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室副主任）