以四川、雲(yún)南為代表的西南地區(qū)是當(dāng)前我國水電開發(fā)的“主戰(zhàn)場”。但近年來，在水電裝機(jī)迅速增長和用電增速持續(xù)低迷的雙重壓力下，四川、雲(yún)南等水電大省連續(xù)多年“棄水”，導(dǎo)致大量清潔能源白白浪費(fèi)，企業(yè)蒙受嚴(yán)重虧損，資源地稅收銳減。

　　積極發(fā)展水電是“十三五”時(shí)期我國優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)、提升非化石能源消費(fèi)比重的重要手段。部分業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)堅(jiān)定不移地實(shí)施清潔能源配置“全國一盤棋”，通過具體的政策措施化解日益嚴(yán)峻的“棄水”矛盾，確保水電行業(yè)健康發(fā)展。

　　供求失衡致棄水形勢嚴(yán)峻

　　四川、雲(yún)南是我國水力資源最為富集的地區(qū)，也是我國“西電東送”重要的電源基地。溪洛渡、向家壩、錦屏(一、二級(jí))等一批國家重大水電項(xiàng)目于“十五”“十一五”期間先後立項(xiàng)、開建，並於“十二五”集中投産，川滇地區(qū)清潔能源供給能力大大增強(qiáng)。

　　來自四川省能源局的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間四川水電裝機(jī)年均增長18.1%，相當(dāng)於每兩年多就投産一座三峽電站。

　　但隨著宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，電力需求隨之放緩，電力供求失衡的矛盾逐漸凸顯。四川的全社會(huì)用電量從2011年時(shí)的兩位數(shù)增長水準(zhǔn)，急速下滑至2015年的－1.1%，這也是四川自1998年以來首次負(fù)增長。

　　近幾年，雲(yún)南水電等清潔能源發(fā)電裝機(jī)快速增長，電力供應(yīng)能力大幅提高。但受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和體制機(jī)制影響，自2013年開始全省電力供應(yīng)由季節(jié)性豐盈枯缺轉(zhuǎn)變?yōu)槿旮火N，尤其汛期大量水電棄水。

　　雲(yún)南省工信委的統(tǒng)計(jì)顯示，“十二五”期間，雲(yún)南省電源裝機(jī)快速增長，全省電源總裝機(jī)由2010年的3600萬千瓦增長至2015年的7915萬千瓦，5年間共計(jì)新增裝機(jī)約4300萬千瓦，年均增長率17%。到2016年雲(yún)南水電裝機(jī)已達(dá)6096萬千瓦，水電和其他可再生能源佔(zhàn)全省總裝機(jī)容量的比重達(dá)83.4%。與電源裝機(jī)快速增長相反的是，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，“十二五”後期雲(yún)南電力需求增速放緩，電源開發(fā)建設(shè)與電力市場培育脫節(jié)情況較為明顯。

　　電力供給的階段性過剩，直接導(dǎo)致了西南水電“棄水”逐漸擴(kuò)大、愈演愈烈。記者分別從四川、雲(yún)南的能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)了解到，2013年，川、滇分別“棄水”26億、50億千瓦時(shí)；去年，兩省“棄水”已分別達(dá)到142億、314億千瓦時(shí)，而300億千瓦時(shí)相當(dāng)於河北省一個(gè)月的全社會(huì)用電量。據(jù)相關(guān)方面預(yù)計(jì)，今年在雲(yún)南電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)火電按最小方式運(yùn)作、僅安排160億千瓦時(shí)發(fā)電量的情況下，水電富餘電量仍可能近550億千瓦時(shí)。

　　水電外送消納矛盾暗涌

　　記者在四川、雲(yún)南調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本輪“棄水”由階段性電力供需失衡直接引發(fā)，但其背後卻是清潔能源跨區(qū)配置的能力與機(jī)制存在的諸多矛盾。

　　首先是發(fā)電裝機(jī)增長較快，省內(nèi)用電和外送負(fù)荷小于裝機(jī)規(guī)模，電力電量供大於求矛盾突出。目前雲(yún)南發(fā)電裝機(jī)規(guī)模8443萬千瓦，預(yù)計(jì)今年底裝機(jī)8720萬千瓦左右，而省內(nèi)用電和外送最大負(fù)荷不到5000萬千瓦，全省裝機(jī)可發(fā)電量超過3627億千瓦時(shí)，而省內(nèi)用電和外送計(jì)劃需求2602億千瓦時(shí)，全省電量富餘1025億千瓦時(shí)。水電富餘電量近550億千瓦時(shí)。

　　新能源壓力加劇。2017年，四川新能源裝機(jī)仍將快速增長，預(yù)計(jì)2017年底新能源裝機(jī)將突破300萬千瓦，年電量將達(dá)60億千瓦時(shí)，四川新能源的消納問題將更加突出。由於新能源省外消納難度大，川內(nèi)各種清潔能源協(xié)調(diào)發(fā)展問題越來越突出。

　　其次，水電外送面臨“價(jià)格陷阱”。相關(guān)人士介紹，由於電力供大於求矛盾突出，成為買方市場，市場化交易後，水電企業(yè)電價(jià)普遍低於原上網(wǎng)電價(jià)，不能充分體現(xiàn)水電等清潔能源價(jià)值。同時(shí)，水電建設(shè)成本、移民、環(huán)保等投入越來越大，水電在供大於求市場中的競爭優(yōu)勢越來越小，水電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

　　2016年四川省跨省跨區(qū)交易首次以市場化的方式開展。在年度交易中，發(fā)電企業(yè)外送價(jià)格為0.21元/千瓦時(shí)，價(jià)格已低於受電省市水電上網(wǎng)價(jià)格，同比降低近0.03元/千瓦時(shí)。臨時(shí)交易價(jià)格低至0.16元/千瓦時(shí)。

　　相關(guān)人士介紹，外送電價(jià)格的下降並未帶來額外的外送增量，從四川省的實(shí)際外送電量來看同比下降3.78%(2015年含錦官留川轉(zhuǎn)送電量，價(jià)格高於四川送出價(jià)格)。可以明顯看到，市場方式並不能促進(jìn)清潔能源消納。

　　第三，西南水電外送通道嚴(yán)重不足且推進(jìn)緩慢。“十二五”末，四川跨省跨區(qū)電力交換能力已達(dá)到2850萬千瓦，位居全國省級(jí)電網(wǎng)第一，但對(duì)比四川超過8000萬千瓦的電力裝機(jī)和近3000萬千瓦左右的省內(nèi)負(fù)荷，外送能力依然不足?！笆濉逼陂g，四川僅獲批一條川渝電網(wǎng)500千伏第三通道工程，最大可增加約200萬千瓦外送能力，但同期四川預(yù)計(jì)增加2000萬千瓦電力裝機(jī)。因此，“十三五”四川省“棄水”面繼續(xù)擴(kuò)大已成定局。

　　第四，在供需失衡與外送受阻的情況下，電力本地消納也存在困難。雲(yún)南省工信委電力保障處統(tǒng)計(jì)，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，“十二五”期間，雲(yún)南省內(nèi)用電需求增速逐年下降，年均增長7.47%，低於發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量增速，2015年全省全社會(huì)用電量首次出現(xiàn)負(fù)增長，同比下降5.94%，2016年持續(xù)下降1.95%。2016年的全社會(huì)用電量比2013年還少用50億千瓦時(shí)左右，其主要原因是工業(yè)用電量的下降。

　　在四川，省內(nèi)平均用電負(fù)荷僅為全省發(fā)電裝機(jī)的1/3強(qiáng)，儘管去年四川全社會(huì)用電量突破2000億千瓦時(shí)，增幅創(chuàng)近三年新高，但也未能扭轉(zhuǎn)“棄水”態(tài)勢。

　　第五，中東部地區(qū)接納西南水電意願(yuàn)有所減弱。國網(wǎng)四川省電力公司發(fā)展策劃部副主任劉洋告訴記者，四川的第四條特高壓直流外送通道在2013年就已經(jīng)提出，並被納入“十三五”規(guī)劃，擬從雅礱江中游送電至某中部省份，但這條線路遭到落點(diǎn)省份反對(duì)，導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲無法推進(jìn)。目前，雅礱江中游已有兩個(gè)水電站開建，但外送通道和消納市場尚未明確，存在嚴(yán)重脫節(jié)。

　　國網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理陳雲(yún)輝分析，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境和供需形勢的變化，中東部地區(qū)出於增稅收、促就業(yè)的壓力，更傾向利用當(dāng)?shù)氐幕痣姸墙蛹{外來水電。

　　清潔能源發(fā)展需全國“一盤棋”

　　業(yè)內(nèi)人士建議，針對(duì)多數(shù)水電資源遠(yuǎn)離我國負(fù)荷中心的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“西電東送”戰(zhàn)略，並從政策層面出臺(tái)實(shí)實(shí)在在的舉措，落實(shí)清潔能源配置“全國一盤棋”。

　　一是協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各地、各類能源建設(shè)，並逐步提高非化石能源消費(fèi)比重。目前，四川、雲(yún)南兩省均已出臺(tái)措施，嚴(yán)格控制中、小型水電項(xiàng)目。國家電網(wǎng)四川省電力公司總經(jīng)理石玉東認(rèn)為，還需警惕一些地區(qū)盲目依靠能源投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，特別是建設(shè)週期短的能源項(xiàng)目，要避免“一哄而上”。

　　二是儘快打通跨區(qū)送電“梗阻”。在跨區(qū)送電能力明顯不足的情況下，應(yīng)儘快啟動(dòng)通道建設(shè)；應(yīng)打破省際壁壘，將跨區(qū)送電放至更高層面協(xié)調(diào)；應(yīng)出臺(tái)嚴(yán)格措施，確保網(wǎng)、源同步規(guī)劃建設(shè)，並要求新建項(xiàng)目提前落實(shí)市場空間，防止新“棄水”現(xiàn)象發(fā)生。

　　三是完善清潔能源發(fā)展的體制機(jī)制。雲(yún)南省工信委建議，國家在考核能源消費(fèi)總量和單位生産總值能耗降低率時(shí)實(shí)施差異化政策，提高送電和受電省份消納清潔能源的空間和積極性。四川省能源協(xié)會(huì)秘書長、四川大學(xué)教授馬光文建議，應(yīng)參照光伏、風(fēng)電模式，將水電納入可再生能源電力配額和強(qiáng)制消納保障範(fàn)圍；還要通過構(gòu)建合理的市場交易方式、價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)清潔水電在全國範(fàn)圍優(yōu)化配置。

　　四是加快發(fā)展電能替代。加快電能替代，引導(dǎo)形成新的電力消費(fèi)增長點(diǎn)，有助於加快富餘水電的消納。陳雲(yún)輝建議，相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)政策支援在城市商業(yè)體、公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域開展清潔能源替代工程，加快建設(shè)智慧充換電網(wǎng)路，推廣電動(dòng)汽車、工業(yè)電爐、電蓄能調(diào)峰工程，並鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。

　　五是建議加大全國層面的統(tǒng)籌平衡，打破壁壘，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。付暉等人建議，加大統(tǒng)籌平衡，在全國範(fàn)圍內(nèi)統(tǒng)籌火電和清潔能源建設(shè)，堅(jiān)持開發(fā)與市場消納相結(jié)合，統(tǒng)籌水電的開發(fā)與外送，打破兩網(wǎng)和省間壁壘，在保證電網(wǎng)安全的前提下讓西部水電大省在更大的電力市場中參與水火平衡，實(shí)現(xiàn)水電資源在更大範(fàn)圍內(nèi)的優(yōu)化配置和全國共用。