國務(wù)院總理李克強(qiáng)10月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，要求重點(diǎn)推進(jìn)6大領(lǐng)域消費(fèi)。中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成接受中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專訪並表示，國家常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的工作是非常及時(shí)的，意義也是非常重大的，其核心就是促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。

　　投資驅(qū)動(dòng)正在向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變

　　記者：29日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。這次會(huì)議選擇現(xiàn)在召開有什麼樣的意義？

　　潘建成：如何順利進(jìn)入“新常態(tài)”是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大機(jī)遇，同時(shí)也是最大挑戰(zhàn)。如何有效突破“三期疊加”的影響，成功實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型？這都是目前經(jīng)濟(jì)工作最重要的任務(wù)。

　　在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，一個(gè)比較核心的變化就是由過去的投資驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。過去，經(jīng)濟(jì)增長過多地依賴投資增長，而投資增長波動(dòng)性比較大，因此經(jīng)濟(jì)增長波動(dòng)性也隨之增大；消費(fèi)的波動(dòng)性相對(duì)來説比較平穩(wěn)，那麼經(jīng)濟(jì)增長就會(huì)更加平穩(wěn)。當(dāng)前，消費(fèi)驅(qū)動(dòng)力的不斷增強(qiáng)會(huì)使整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長更加平穩(wěn)，更加有支撐的力量。

　　而這一點(diǎn)在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下具有重大的意義。因?yàn)橥顿Y驅(qū)動(dòng)受到了兩方面因素的制約，一方面是以前過快的投資增長帶來了資源過度消耗和環(huán)境嚴(yán)重破壞等一系列後果，這是不可持續(xù)的；另一方面，工業(yè)、製造業(yè)等領(lǐng)域的投資增長過快，造成了嚴(yán)重的産能過剩，“三期疊加”中有一點(diǎn)就是前期刺激政策消化期，包括過去對(duì)投資刺激的政策，由此看來，未來的投資態(tài)勢(shì)會(huì)有一定程度的下滑。

　　所以，以上兩方面的原因都導(dǎo)致了目前促進(jìn)消費(fèi)增長的任務(wù)是非常迫切的，常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的工作是非常及時(shí)的，意義是非常重大的，其核心就是促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。

　　三管齊下拉動(dòng)消費(fèi)之根本

　　記者：本次會(huì)議提出三點(diǎn)要求：一是要增加收入，讓群眾“能”消費(fèi)。二要健全社保體系，讓群眾“敢”消費(fèi)。三要改善消費(fèi)環(huán)境，讓群眾“願(yuàn)”消費(fèi)。政府從三方面比較全面地作出部署的真正內(nèi)涵是什麼？

　　潘建成：李克強(qiáng)總理從“能”消費(fèi)、“敢”消費(fèi)、“願(yuàn)”消費(fèi)三個(gè)方面部署，抓住了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，即決定消費(fèi)的主要因素是收入和消費(fèi)傾向?；蛘哒h，跟過去家電下鄉(xiāng)等短期刺激政策相比，這次整體部署抓住了促消費(fèi)的根本，是一個(gè)長期的、持續(xù)的過程，同時(shí)也是一個(gè)長效機(jī)制，對(duì)於經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用既巨大又深遠(yuǎn)。

　　國家實(shí)現(xiàn)消費(fèi)增長目標(biāo)主要靠兩方面的因素。首先是收入要實(shí)現(xiàn)增長，消費(fèi)資源要增加，才能有錢消費(fèi)；其次是要提高消費(fèi)傾向或者邊際消費(fèi)傾向，消費(fèi)傾向是在有收入的前提下有多少錢用來消費(fèi)，邊際消費(fèi)傾向是收入中增加的那一部分有多少錢能夠進(jìn)行消費(fèi)。

　　增加收入是本次常務(wù)會(huì)議比較重視的關(guān)鍵點(diǎn)，也是提振消費(fèi)比較重要的一環(huán)。那麼首先需要完善收入分配製度改革，從整體面上促進(jìn)增收。其次要促進(jìn)中低收入階層人員收入，包括促進(jìn)農(nóng)民增收，使得中低收入階層人員收入增長水準(zhǔn)至少和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)同步，隨後快於經(jīng)濟(jì)增長。

　　為什麼特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)民增收呢？增加收入對(duì)消費(fèi)的影響更多的是要增加中低收入階層人員的收入，中低收入階層人員收入增長以後，更多地會(huì)將收入用於消費(fèi)，而高收入階層的基本消費(fèi)已經(jīng)飽和，增加的收入更多會(huì)用來投資。所以要重視如何增加中低收入階層人員的收入，一方面可以提振消費(fèi)，另一方面還可以縮小社會(huì)收入差距、緩解社會(huì)矛盾，一舉兩得。

　　解決“能”消費(fèi)的問題主要在於解決收入問題，“敢”消費(fèi)和“願(yuàn)”消費(fèi)則主要跟消費(fèi)傾向有關(guān)係。收入的增加和消費(fèi)傾向的提高在推動(dòng)消費(fèi)方面缺一不可，如果收入增加了，但是人們不願(yuàn)意進(jìn)行消費(fèi)，都用來儲(chǔ)蓄或者投資，那麼提振消費(fèi)的目標(biāo)依然無從實(shí)現(xiàn)。其中敢不敢消費(fèi)就涉及到社會(huì)保障，很多人為什麼不敢消費(fèi)，是因?yàn)橛嗅犷欀畱n，看病怕醫(yī)保不夠、養(yǎng)老怕養(yǎng)老金太低、房價(jià)太高還要通過儲(chǔ)蓄足夠的錢來買房，所以只有社會(huì)保障體系從各個(gè)方面得到完善，覆蓋面變廣、變寬，才能讓人們“敢”消費(fèi)。

　　此外，“願(yuàn)”消費(fèi)還是跟消費(fèi)傾向有關(guān)，很多人往往消費(fèi)之後，買不到好産品，得不到好服務(wù)，受到誠信方面的影響，消費(fèi)體驗(yàn)差，就會(huì)不願(yuàn)意再去消費(fèi)。所以今年召開的四中全會(huì)特別提出，要改善消費(fèi)環(huán)境，讓大家吃的放心，用的放心，消費(fèi)傾向才會(huì)提升。

　　關(guān)鍵點(diǎn)在於收入分配製度改革和社會(huì)保障體系完善

　　記者：過去政府也一直將擴(kuò)大消費(fèi)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ唬屈N這次會(huì)議部署有哪些亮點(diǎn)，有哪些新的關(guān)鍵點(diǎn)需要注意？

　　潘建成：首先是跟過去推動(dòng)消費(fèi)的政策有明顯不同。過去擴(kuò)大消費(fèi)更加注重産品刺激，出現(xiàn)了家電下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)等刺激措施，而這次是從收入和社會(huì)保障方面、消費(fèi)環(huán)境等根本方面來推動(dòng)消費(fèi)，有本質(zhì)性的區(qū)別。

　　其次，推動(dòng)消費(fèi)的政策跟促進(jìn)轉(zhuǎn)型密切地結(jié)合了起來。不光要推動(dòng)消費(fèi)增長，還要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，服務(wù)性消費(fèi)的增長明顯會(huì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)的增長，有助於産業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，既能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)又可以推進(jìn)産業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

　　記者：“能”消費(fèi)、“敢”消費(fèi)、“願(yuàn)”消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)中，基於我國國情來講，最關(guān)鍵的是哪一環(huán)？最為困難的又是哪個(gè)環(huán)節(jié)？

　　潘建成：李克強(qiáng)總理提出要從“能”消費(fèi)、“敢”消費(fèi)、“願(yuàn)”消費(fèi)三個(gè)方面促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)，這其中最為關(guān)鍵的兩個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)也是比較困難的環(huán)節(jié)，就是儘快推進(jìn)收入分配製度改革和儘快完善社會(huì)保障體系。

　　收入分配製度改革主要的目的就是完善收入分配，使得老百姓收入增長能夠和經(jīng)濟(jì)增長速度同步。但是今年以來，農(nóng)村居民收入增長明顯快於經(jīng)濟(jì)增長速度，剔除了物價(jià)增長之後，城鎮(zhèn)居民的實(shí)際收入增長還是慢于經(jīng)濟(jì)增長速度，以此來看，推動(dòng)收入分配製度改革，努力使城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步也是一項(xiàng)比較艱巨的任務(wù)，也是一個(gè)難度比較大的任務(wù)，因?yàn)槌松婕暗椒椒矫婷胬娴恼{(diào)整，還涉及壟斷行業(yè)改革等問題，需要一系列措施作為支撐，所以推動(dòng)改革既要積極，又要穩(wěn)妥。

　　此外，完善社會(huì)保障制度也涵蓋很多方面。其中完善醫(yī)療保障體系涉及到醫(yī)療體制改革，養(yǎng)老保障也越來越受到人們重視，當(dāng)前，中國人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，勞動(dòng)人口正在減少，老年人數(shù)量逐年增加，中國逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)。如何完善養(yǎng)老保障，使得老百姓老有所養(yǎng)、老有所依，城市養(yǎng)老院如何在數(shù)量、品質(zhì)不斷提升，居家養(yǎng)老如何享受更多的公共服務(wù)，這都是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，但同時(shí)也是比較困難的環(huán)節(jié)。

　　六大領(lǐng)域逐步培育消費(fèi)升級(jí)持久動(dòng)力

　　記者：會(huì)議要求從六大領(lǐng)域擴(kuò)大消費(fèi)，由於消費(fèi)滲透各個(gè)方面各個(gè)層次，那麼政府為什麼選擇這六個(gè)領(lǐng)域？

　　潘建成：政府在這六個(gè)方面刺激消費(fèi)的部署，包括各個(gè)領(lǐng)域的具體措施，是一個(gè)長期、持續(xù)、漸進(jìn)的過程，效果不會(huì)立馬顯現(xiàn)，但卻是一個(gè)本質(zhì)性的作用，一旦各個(gè)領(lǐng)域消費(fèi)能力得到提升，那麼對(duì)於經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用將是巨大的。

　　第一，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，擴(kuò)大移動(dòng)網(wǎng)際網(wǎng)路、物聯(lián)網(wǎng)等資訊消費(fèi)，提升寬頻速度，支援網(wǎng)購發(fā)展和農(nóng)村電商配送。加快健康醫(yī)療、企業(yè)監(jiān)管等大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

　　這點(diǎn)是順應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的舉措。當(dāng)前，網(wǎng)路消費(fèi)方興未艾，熱潮依然在不斷涌動(dòng)，快遞業(yè)務(wù)增長率已經(jīng)連續(xù)三年超過50%，這跟網(wǎng)路消費(fèi)是直接相關(guān)的，由此可見，網(wǎng)路消費(fèi)的活躍度比較高。老百姓已經(jīng)深刻感受到了網(wǎng)路消費(fèi)的便利性和實(shí)惠性，近年來，網(wǎng)路消費(fèi)的安全性也得到了較大提升，所以政府順應(yīng)形勢(shì)提出擴(kuò)大網(wǎng)際網(wǎng)路、物聯(lián)網(wǎng)等資訊消費(fèi)，目的就是使網(wǎng)路消費(fèi)能夠在良好的環(huán)境裏得到更快發(fā)展。

　　第二，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出促進(jìn)綠色消費(fèi)，推廣節(jié)能産品，對(duì)建設(shè)城市停車、新能源汽車充電設(shè)施較多的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　這點(diǎn)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)的舉措，是消費(fèi)驅(qū)動(dòng)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的結(jié)合點(diǎn)。整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求建立環(huán)境友好型社會(huì)、資源節(jié)約型社會(huì)，轉(zhuǎn)型要求經(jīng)濟(jì)增長不要以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)，要以保護(hù)好環(huán)境和資源為前提。正如習(xí)近平總書記提出的，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”

　　但同時(shí)，在推動(dòng)消費(fèi)增長時(shí)也要有別於過去，重點(diǎn)推動(dòng)能夠節(jié)約資源、減少環(huán)境污染等領(lǐng)域的消費(fèi)趨勢(shì)，減少環(huán)境破壞。隨著生活水準(zhǔn)的提高，老百姓對(duì)於汽車的消費(fèi)需求增加，但是城市停車?yán)щy，對(duì)於整個(gè)城市的交通擁堵形成了很大的問題，因此政府要幫助解決停車問題，出臺(tái)相應(yīng)的政策給予支援，推動(dòng)新能源汽車領(lǐng)域的消費(fèi)，都是對(duì)汽車消費(fèi)增長的關(guān)鍵舉措。

　　第三，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出穩(wěn)定住房消費(fèi)，加強(qiáng)保障房建設(shè)，放寬提取公積金支付房租條件。

　　這點(diǎn)是順應(yīng)市場規(guī)律發(fā)展的舉措。住房消費(fèi)對(duì)於中國消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)具有重要的意義，對(duì)於整個(gè)消費(fèi)的帶動(dòng)作用是非常可觀的，所以政府強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定住房消費(fèi)。之所以提出穩(wěn)定住房消費(fèi)，是有背景的。

　　宏觀調(diào)控有一個(gè)原則就是逆週期調(diào)節(jié)，熱的時(shí)候要讓市場涼一涼，涼的時(shí)候要適當(dāng)送些溫暖。在當(dāng)前背景下提住房消費(fèi)，就是要讓略有點(diǎn)冷的房地産市場有點(diǎn)溫暖。如果房地産市場如果出現(xiàn)大的波動(dòng)，那麼經(jīng)濟(jì)增長可能會(huì)因此受到比較大的影響，所以保持房地産市場基本穩(wěn)定是十分重要的。今年以來，中國房地産市場形勢(shì)有所下滑，但總體是穩(wěn)定的，希望未來一段時(shí)間繼續(xù)保持穩(wěn)定的趨勢(shì)。

　　我個(gè)人認(rèn)為，讓房地産市場保持基本穩(wěn)定是有條件的，首先是目前部分地區(qū)在放寬限購政策，使得房地産市場由原來的主要依靠行政措施控制回歸到由市場主導(dǎo)控制，一定程度上減緩房地産市場目前下滑的趨勢(shì)；其次就是放寬了提取公積金支付房租的條件，從一個(gè)側(cè)面表明政府積極支援住房的合理需求的釋放；還有就是目前消費(fèi)者的房價(jià)預(yù)期穩(wěn)定，根據(jù)消費(fèi)者信心調(diào)查結(jié)果，目前預(yù)期房價(jià)穩(wěn)定的消費(fèi)者比重達(dá)歷史最高值，房價(jià)下跌預(yù)期並不強(qiáng)，為房價(jià)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的微觀預(yù)期基礎(chǔ)。

　　需要指出的是，目前房地産市場的下滑實(shí)際上是一個(gè)理性回歸，過去很多年的房地産市場調(diào)控不就是希望房地産價(jià)格回歸到合理水準(zhǔn)嗎？現(xiàn)在房價(jià)有所回落，正是朝著合理的水準(zhǔn)回歸，這是大家一致期待的目標(biāo)，而且這一調(diào)整過程是溫和的，沒有劇烈波動(dòng)，應(yīng)該是十分理想的結(jié)果。

　　第四，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提出升級(jí)旅遊休閒消費(fèi)、提升教育文體消費(fèi)、鼓勵(lì)養(yǎng)老健康家政消費(fèi)，如果前面三點(diǎn)是關(guān)於商品的消費(fèi)行為，那麼可以籠統(tǒng)地將後面三點(diǎn)概括為服務(wù)型消費(fèi)行為。這三點(diǎn)是順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)的舉措，每一點(diǎn)都是抓住了消費(fèi)升級(jí)的熱點(diǎn)，每一點(diǎn)對(duì)於消費(fèi)的促進(jìn)作用都是不可小覷的。

　　消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)於任何國家都是一致的，當(dāng)收入增長到一定程度以後，收入中會(huì)有更多比重會(huì)用於服務(wù)消費(fèi)，而不是商品的消費(fèi)，對(duì)於一個(gè)家庭來説，商品消費(fèi)領(lǐng)域一般會(huì)比較容易達(dá)到飽和，家電傢具買齊全了以後很少會(huì)頻繁更換，那麼這個(gè)時(shí)候，人們提升生活品質(zhì)和幸福程度時(shí)會(huì)更多地選擇休閒、文化教育、養(yǎng)老服務(wù)等需求，這也是將來社會(huì)發(fā)展的一個(gè)自然趨勢(shì)。

　　收入、物價(jià)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)

　　記者：您如何看待今年家庭收入總體情況和物價(jià)水準(zhǔn)？

　　潘建成：從消費(fèi)者信心調(diào)查結(jié)果來看，家庭收入預(yù)期是平穩(wěn)增長的，實(shí)際收入保持平穩(wěn)增長也是沒有問題的，關(guān)鍵是要加快收入分配製度改革，使得收入增長更快一點(diǎn)，不僅要平穩(wěn)還要加快。

　　今年的物價(jià)水準(zhǔn)也是相當(dāng)平穩(wěn)的，目前來看，全年保持相對(duì)比較低的上漲水準(zhǔn)是可以期待的，今年糧食再次實(shí)現(xiàn)了豐收，上游的工業(yè)品價(jià)格處於低位，對(duì)於穩(wěn)定物價(jià)都起到了很好的保障作用，所以物價(jià)水準(zhǔn)會(huì)比較穩(wěn)定，對(duì)於促進(jìn)老百姓消費(fèi)也是有積極作用的。

　　(記者 段丹峰)