《區(qū)域全面經(jīng)濟夥伴關(guān)係協(xié)定》（RCEP）談判于2012年11月正式啟動，成員包括中國、日本、韓國、澳大利亞、紐西蘭、印度和東盟10國共16方。其成員國人口約佔全球人口的50%，國內(nèi)生産總值、貿(mào)易額和吸引外資額接近全球1/3，是當前亞洲地區(qū)規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定談判，也是中國參與的成員最多、規(guī)模最大、影響最廣的自貿(mào)區(qū)談判。

　　8月5日，《區(qū)域全面經(jīng)濟夥伴關(guān)係協(xié)定》（RCEP）第四次部長級會議在寮國舉行。隨著談判內(nèi)容的不斷深入和談判進程的密集開展，RCEP談判已邁入關(guān)鍵時期，有望年內(nèi)達成。RCEP將為亞洲經(jīng)濟增長提供新動力，助力中日韓自貿(mào)協(xié)定（FTA）談判加快進程。中國在RCEP談判中將繼續(xù)發(fā)揮積極作用。

　　談判已邁入攻堅階段

　　在經(jīng)濟增長疲軟的大背景下，亞洲各國均面臨著經(jīng)濟增長的難題。開放國門、加強合作，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐成為必然選擇。專家認為，“門檻”高低適中和更具可行性成為RCEP年內(nèi)達成的保障。東盟10國已經(jīng)分別與6個國家簽署了5個自貿(mào)協(xié)定（澳大利亞和紐西蘭共同與東盟簽署了一份自貿(mào)協(xié)定），RCEP只需整合現(xiàn)有的5個“10+1”自貿(mào)區(qū)以及東盟外其他成員國之間的FTA?？梢哉h，RCEP是現(xiàn)存FTA的升級版。加之中國提出的“一帶一路”倡議及亞投行成立等因素，都可作為RCEP的落腳點。目前RCEP談判已經(jīng)邁入攻堅階段，進入貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則等核心領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性出要價的關(guān)鍵期。中國商務(wù)部部長高虎城為推進談判提出的首要倡議即是通力合作，力爭儘早結(jié)束談判，讓本地區(qū)企業(yè)和民眾早日獲利。

　　在通過加強區(qū)域一體化來提升亞洲經(jīng)濟增長的新階段，RCEP為亞洲帶來了歷史性機遇。專家認為，RCEP對亞洲各國起到對接作用。當中國、印度、印尼和其他亞洲發(fā)展中國家在加入《跨太平洋夥伴關(guān)係協(xié)定》（TPP）遭遇困難時，RCEP可以抵消TPP對貿(mào)易和投資的影響，並致力於實現(xiàn)整個亞太地區(qū)的一體化。值得注意的是，RCEP一旦達成，除了貿(mào)易和投資更加便利化之外，還將把産業(yè)合作作為重點，這將進一步縮小RCEP內(nèi)部的經(jīng)濟差距，是實現(xiàn)這一更大範圍FTA可持續(xù)發(fā)展的根本保障。RCEP各國均將産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和産業(yè)升級作為發(fā)展本國經(jīng)濟的重大舉措，這將大力促進産業(yè)在開放中升級，從而為亞洲經(jīng)濟發(fā)展提供新動力。

　　中國應在推動談判中發(fā)揮積極作用

　　專家認為，RCEP有利於深化中日韓合作，助力FTA談判。一方面，RCEP有助於排除中日韓FTA合作障礙。由於RCEP自由化程度遠高於目前東盟與其他6國已達成的自貿(mào)協(xié)議，因此RCEP的達成可更大程度上消除中日韓之間的貿(mào)易壁壘，減少合作障礙，擴大消費市場，促進合作深度。另一方面，RCEP將倒逼中日韓FTA談判加快進程。儘管目前中國與韓國、中國與新加坡已締結(jié)了自由貿(mào)易協(xié)定，但出於多方面原因，日本對談判並不積極，對達成中日韓FTA的意願和熱情不高。可RCEP一旦達成，必將倒逼日本增強三國談判的主動性。首先，中韓FTA本身就對日本出口到中國的家電、汽車等産品造成直接衝擊。其次，在RCEP機制的作用下，其他國家的同類産品將會構(gòu)成對日本出口中國産品的替代，例如泰國的大米等農(nóng)産品以及澳大利亞的海産品等。在此形勢下，日本可能會重視與中國開展自貿(mào)協(xié)定談判，倒逼中日韓FTA談判加快進程。

　　在推動RCEP談判過程中，中國應支援東盟發(fā)揮主導作用，同時自身也應發(fā)揮積極作用。中國商務(wù)部部長高虎城明確指出，中方是RCEP堅定的支援者和推動者。專家認為，RCEP談判進程的快速推進不但有利於消除TPP協(xié)議達成後貿(mào)易轉(zhuǎn)移對中國出口貿(mào)易的負面影響，促進中國與相關(guān)國家的貿(mào)易投資合作，而且有利於鞏固中國與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)係和睦鄰友好，加速東亞經(jīng)濟一體化進程。

　　具體而言，中國可從多個方面作出貢獻。在貿(mào)易規(guī)定方面，中國深入?yún)⑴cWTO事務(wù)的實踐，為RCEP具體貿(mào)易規(guī)則與WTO協(xié)定的有效銜接融合提供了保證。在投資規(guī)定方面，中國可充分利用參與中美、中歐幾項重要投資條約談判的“雙重角色”，發(fā)揮雙邊傳導作用。一方面，中國與美國、歐洲談判所積累的經(jīng)驗，可為建立RCEP的投資規(guī)則提供參考。另一方面，中國在RCEP談判中所經(jīng)歷的發(fā)展中國家的共同訴求，也會幫助中美和中歐投資協(xié)定朝更加均衡的方向發(fā)展。除此之外，中國還可基於支援者和推動者的立場，為談判提供有效技術(shù)支援。例如，倡議組建專家組和聽證會機制，充分考慮各利益相關(guān)者的訴求。倡議設(shè)立定期的資訊交流和共用機制，幫助RCEP規(guī)則與其他貿(mào)易投資規(guī)則的有效銜接和協(xié)調(diào)。組織召開談判討論會議，面向區(qū)域內(nèi)一些發(fā)展中國家提供培訓和幫助，提升新議題談判的能力建設(shè)。由此一來，中國在推進地區(qū)經(jīng)濟合作的同時，團結(jié)了更多成員，積極顯示出本國穩(wěn)定世界經(jīng)濟、激活區(qū)域共同發(fā)展的決心和動能。

　　談判達成仍存在阻礙

　　不過，目前談判達成還存在部分障礙。具體來看：第一，各談判方的側(cè)重點有所不同。如印度希望貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易等一起推動，而東亞國家則立足於地區(qū)經(jīng)驗，希望先在已經(jīng)達成共識的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“早期收穫”。第二，亞洲各國的發(fā)展差異性較大。既有中國和印度這樣的人口大國，也有汶萊這樣的小型經(jīng)濟體；既有日本、新加坡這樣的發(fā)達經(jīng)濟體，也有寮國這樣的欠發(fā)達國家。還有就是開放程度上的差異。這種差異性就導致各談判方能力與需求不一致，影響了談判環(huán)節(jié)的推進。第三，現(xiàn)有各自由貿(mào)易區(qū)整合難度大。關(guān)稅免除、服務(wù)貿(mào)易自由化、原産地規(guī)則協(xié)調(diào)等多個方面還存在相當大的挑戰(zhàn)。第四，談判領(lǐng)導力不足。與TPP由美國強力主導不同的是，中國及其他東亞國家都支援東盟作為主要推動平臺，但東盟一體化程度還不夠，由於每個成員國都有各自的談判解釋清單，談判呈現(xiàn)出“小馬拉大車”的態(tài)勢。第五，中國與東盟的關(guān)係在南海仲裁案後有一些干擾因素，還需要一定時間來應對。第六，一些地區(qū)外因素不利於RCEP談判的推動。美國總統(tǒng)選舉對TPP造成拖累，導致此前TPP對RCEP的倒逼壓力減小。此外，作為區(qū)域合作樣板的歐盟因英國“脫歐”有所褪色，且世界經(jīng)濟發(fā)展缺乏方向感，不確定性還在發(fā)酵。