國務(wù)院近日同意建立由人民銀行牽頭的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度。會(huì)議成員單位包括銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局，必要時(shí)可邀請(qǐng)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等參加，主要負(fù)責(zé)貨幣政策與金融監(jiān)管政策之間的協(xié)調(diào)等。專家指出，聯(lián)席會(huì)議制度能彌補(bǔ)當(dāng)前分業(yè)監(jiān)管的不足。隨著未來金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，有關(guān)監(jiān)管機(jī)制還需進(jìn)一步完善和改進(jìn)，使金融監(jiān)管更為有力。

　　交叉業(yè)務(wù)易現(xiàn)監(jiān)管“真空”

　　聯(lián)席會(huì)議制度是基於中國金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營的趨勢(shì)而設(shè)立的。金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營是指銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、信託公司等金融機(jī)構(gòu)，突破分業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)模式的局限，在業(yè)務(wù)上相互融合，提高資金運(yùn)用效率，為客戶提供一站式金融服務(wù)。

　　上世紀(jì)90年代初期，中國實(shí)行的是“混業(yè)經(jīng)營”制，後因出現(xiàn)一些問題，90年代末，政府對(duì)銀行、證券、保險(xiǎn)提出了分業(yè)經(jīng)營要求。2003年，中國人民銀行的金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能分離，形成了與銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)相互配合的分業(yè)監(jiān)管體系。近幾年來，金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營步伐加快。然而，監(jiān)管模式依然是分業(yè)監(jiān)管。

　　“現(xiàn)行的分業(yè)監(jiān)管與當(dāng)前混業(yè)經(jīng)營有矛盾。分業(yè)監(jiān)管是有關(guān)部門各管一塊，對(duì)交叉業(yè)務(wù)大家要麼都管，要麼都不管，因而在監(jiān)管上出現(xiàn)了真空地帶，容易造成金融風(fēng)險(xiǎn)?！笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院院長謝太峰在接受本報(bào)記者採訪時(shí)指出，金融監(jiān)管應(yīng)該與經(jīng)營模式相適應(yīng)。

　　民生證券的研究報(bào)告稱，近年來金融機(jī)構(gòu)混業(yè)經(jīng)營趨勢(shì)愈發(fā)明顯，而跨部門、跨市場的交叉性金融業(yè)務(wù)缺乏統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，引發(fā)了隱藏風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管套利。因而需要加強(qiáng)資訊共用、政策配合，建立一個(gè)實(shí)體性的政策協(xié)調(diào)組織。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融係副主任呂隨啟表示，現(xiàn)在的監(jiān)管機(jī)制依舊是分業(yè)監(jiān)管，這樣的機(jī)制顯然已經(jīng)落後了。在機(jī)制沒有轉(zhuǎn)變之前，建立一個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度，就是要彌補(bǔ)分業(yè)監(jiān)管的不足。

　　不會(huì)影響有關(guān)部門職責(zé)

　　新成立的聯(lián)席會(huì)議是否會(huì)干擾甚至削弱有關(guān)部門工作？對(duì)此，專家指出，聯(lián)席會(huì)議的重點(diǎn)是圍繞金融監(jiān)管開展工作，不改變現(xiàn)行金融監(jiān)管體制，不替代、不削弱有關(guān)部門現(xiàn)行職責(zé)分工，不替代國務(wù)院決策，重大事項(xiàng)按程式報(bào)國務(wù)院。

　　“不會(huì)影響其他相關(guān)部門的工作”，謝太峰説，聯(lián)席會(huì)議不是決策部門，是一個(gè)協(xié)調(diào)組織。人民銀行地位高，有權(quán)威性，所以要牽頭，通過開會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，有助於解決跨行業(yè)監(jiān)管等問題，不會(huì)干預(yù)各部門的業(yè)務(wù)。

　　據(jù)了解，聯(lián)席會(huì)議通過季度例會(huì)或臨時(shí)會(huì)議等方式開展工作，落實(shí)國務(wù)院交辦事項(xiàng)，履行工作職責(zé)。會(huì)議建立簡報(bào)制度，及時(shí)彙報(bào)、通報(bào)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)資訊和工作進(jìn)展情況。聯(lián)席會(huì)議不刻製印章，不正式行文，且須按照國務(wù)院有關(guān)要求組織開展工作。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授宋國梁認(rèn)為，以前部委之間的溝通其實(shí)經(jīng)常進(jìn)行，但往往誰也説服不了誰?，F(xiàn)在這個(gè)跨部委的制度實(shí)際上也不是一個(gè)獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)，而是一個(gè)議事制度。

　　未來還需進(jìn)一步發(fā)展

　　業(yè)內(nèi)有分析稱，在中國現(xiàn)行金融機(jī)構(gòu)核心業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營，非核心業(yè)務(wù)混業(yè)經(jīng)營的狀況下，部際聯(lián)席會(huì)議能發(fā)揮一定的監(jiān)管作用，但也有不足之處，後續(xù)效果有待觀察。

　　民生證券的研究報(bào)告認(rèn)為，部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制只是在分業(yè)監(jiān)管體制下加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)的過渡形式，其不足在於：屬於臨時(shí)性監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)制力和權(quán)威存在折扣，徹底貫徹執(zhí)行存疑；以多部門簽訂“備忘錄”形式建立的部門聯(lián)席會(huì)議缺乏有效的約束機(jī)制，一旦部門之間對(duì)某些政策産生利益糾葛,容易導(dǎo)致協(xié)調(diào)無效；央行雖然擔(dān)負(fù)著維護(hù)金融穩(wěn)定的職能，但缺乏相應(yīng)的維穩(wěn)手段和行政權(quán)威。

　　很多專家表示，隨著金融混業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展和擴(kuò)大，未來還需要建立相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。“今後混業(yè)經(jīng)營是大勢(shì)所趨，當(dāng)我國混業(yè)經(jīng)營達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，需要建立一個(gè)統(tǒng)一監(jiān)管的機(jī)構(gòu)?！?謝太峰説。 羅蘭

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