近期，全國(guó)人大常委會(huì)四次會(huì)議通過(guò)《關(guān)於授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律的行政審批的決定草案》。自貿(mào)區(qū)作為新一屆政府制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田即將正式起航，這對(duì)於進(jìn)一步深化開(kāi)放推進(jìn)改革，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的實(shí)現(xiàn)，無(wú)疑具有重要意義。

　　目前歐盟、日本、美國(guó)之間都擬建立FTA，這就使得傳統(tǒng)的WTO存在價(jià)值日漸減弱，那些被排除在FTA協(xié)定之外的國(guó)家將會(huì)面臨更大的貿(mào)易和投資歧視。

　　目前，太平洋兩岸的12個(gè)經(jīng)濟(jì)體正在商討達(dá)成一項(xiàng)龐大的新多邊貿(mào)易協(xié)定（TPP），一旦成行，則覆蓋全球GDP50%的地區(qū)將重新構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則。中國(guó)若因此被拒之門外，無(wú)疑會(huì)大大削弱我國(guó)對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。但是我國(guó)短期加入TPP也有現(xiàn)實(shí)的困難。一方面，出於國(guó)內(nèi)改革穩(wěn)妥漸進(jìn)推進(jìn)的需要，我國(guó)短期難以達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家所要求的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)程度，如國(guó)企優(yōu)惠及投資限制全面取消等；另一方面，TPP對(duì)投資準(zhǔn)入和市場(chǎng)開(kāi)放有著更高要求，中國(guó)全方面快速實(shí)施的話，農(nóng)業(yè)、汽車、鋼鐵和石化等傳統(tǒng)産業(yè)領(lǐng)域都將面臨極大的衝擊。這就需要找到一條漸進(jìn)的中間路徑，儘量減少TPP實(shí)施對(duì)於國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)産業(yè)和既定改革進(jìn)程衝擊。同時(shí)，更好地適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，以繼續(xù)強(qiáng)化我國(guó)對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易升級(jí)。而中央決定成立上海自貿(mào)區(qū)的相關(guān)決策，顯然有利於這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，原有涉及外商行政審批程式的三部法律將不再適用，設(shè)立外商投資企業(yè)無(wú)需行政審批，外商投資實(shí)行負(fù)面清單制度，自貿(mào)區(qū)還將配套更加靈活開(kāi)放的金融服務(wù)體系。中央還將根據(jù)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的需要，按照從嚴(yán)從緊的原則，確定少數(shù)具備條件的區(qū)域進(jìn)行類似試驗(yàn)。這意味著不久後還有一些地區(qū)將實(shí)行類似上海自貿(mào)區(qū)的自由貿(mào)易和市場(chǎng)化投資制度。以上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為主的市場(chǎng)化改革還不僅局限于這些區(qū)域，它們形成的“可複製、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”，還將在未來(lái)適用於全國(guó)。

　　中央的這些舉措，無(wú)疑有利於以漸進(jìn)方式推進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家談判加入TPP的籌碼也會(huì)增強(qiáng)，發(fā)達(dá)國(guó)家也有望一定程度上給予我國(guó)加入TPP更多的政策彈性實(shí)施空間。

　　上海自貿(mào)區(qū)的建立還有利於對(duì)內(nèi)倒逼國(guó)內(nèi)加快改革步伐。這種情形也非常類似于上世紀(jì)80年代改革開(kāi)放初期，當(dāng)時(shí)四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為改革開(kāi)放的試驗(yàn)田和先行地，探索了諸多有益的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。例如，當(dāng)時(shí)外資的涌入催生了特區(qū)所有制改革、勞動(dòng)力和技術(shù)等生産要素的市場(chǎng)化改革、金融體制改革等，而這些局部的改革又通過(guò)連鎖反應(yīng)推動(dòng)並倒逼了更多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)改革，並最終促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。

　　今天，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入升級(jí)階段，迫切需要重新調(diào)整原有利益格局，重啟新一輪改革。上海自貿(mào)區(qū)的建立則會(huì)成為新一屆政府探索制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田，它在多個(gè)改革領(lǐng)域的創(chuàng)新，將為我國(guó)推動(dòng)全方面的經(jīng)濟(jì)改革提供經(jīng)驗(yàn)，並倒逼相關(guān)的改革進(jìn)程提速。

　　中央對(duì)上海自貿(mào)區(qū)做出的部署中，將轉(zhuǎn)變政府職能放在首位，這無(wú)疑表明上海自貿(mào)區(qū)將承擔(dān)探索政府職能轉(zhuǎn)變的重任。這些有效的行政管理體制將為我國(guó)地方政府職能轉(zhuǎn)型提供現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)。

　　再如，上海自貿(mào)區(qū)還要探索外商投資、工商登記等方面的清單管理，這也會(huì)逼迫上海按照內(nèi)外資一致的原則，對(duì)於試驗(yàn)區(qū)內(nèi)所有法律未禁止的投資、工商登記等經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)進(jìn)行備案管理。自貿(mào)區(qū)內(nèi)也就有望終結(jié)審批制，企業(yè)投資的效率將會(huì)大大提高，也由此會(huì)吸引更多的企業(yè)到自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大投資。更多地區(qū)為留守住當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的投資或生産，不得不加快當(dāng)?shù)赝顿Y管理的市場(chǎng)化進(jìn)程。中央部署的2015年基本完成投資體制改革，也就更有了內(nèi)在推動(dòng)力。

　　此外，上海自貿(mào)區(qū)在金融創(chuàng)新方面先行先試，包括利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化、人民幣資本項(xiàng)下可兌換等，也有利於在多方面推動(dòng)我國(guó)金融改革的進(jìn)程。自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)人民幣自由兌換後，鼓勵(lì)國(guó)際金融或産業(yè)資本加大自貿(mào)區(qū)投資，或者企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)平臺(tái)加快對(duì)外投資步伐的同時(shí)，有效防範(fàn)國(guó)際資本大進(jìn)大出的風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)疑會(huì)挑戰(zhàn)政府的風(fēng)險(xiǎn)管控能力。這方面監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的探索也更有利於管理層平穩(wěn)推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目的完全開(kāi)放。一旦自貿(mào)區(qū)企業(yè)資本輸出或用匯的便利、快捷性優(yōu)勢(shì)得到體現(xiàn)，由於資金流動(dòng)較強(qiáng)的趨利性，就會(huì)吸引更多的資金尋道蜂擁而入，政策的外溢效應(yīng)也就逼迫管理層不得不從全局考慮，更快地推進(jìn)這項(xiàng)改革。

　　自貿(mào)區(qū)在實(shí)踐中所做的諸多制度創(chuàng)新還不僅局限於以上行政、投資及金融領(lǐng)域，還包括更廣泛的法制、社會(huì)管理等，這都客觀上要求自貿(mào)區(qū)摒棄那些可能阻礙業(yè)務(wù)發(fā)展的法律、智慧財(cái)産權(quán)及社會(huì)管理方式，重建更加市場(chǎng)化與最小風(fēng)險(xiǎn)化的體制機(jī)制。上海自貿(mào)區(qū)巨大示範(fàn)效應(yīng)也有望推動(dòng)我國(guó)進(jìn)入新一輪改革的快車道。（民族證券 陳偉）