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産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果一季度初顯 新興産業(yè)領(lǐng)跑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

2016年04月19日 07:17:00  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,今年一季度新興産業(yè)取得了快速增長(zhǎng),為下行壓力高企的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增添了一分春意。但是,由於在以工業(yè)升級(jí)為核心的結(jié)構(gòu)調(diào)整中,需要淘汰的落後産能數(shù)量巨大,造成其他很多行業(yè)微觀指標(biāo)低位運(yùn)作,所以人們對(duì)於這種變化的現(xiàn)實(shí)感覺(jué)似乎痛苦大於驚喜。

  專家建議,為減少結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,宏觀政策需要主動(dòng)作為,培育新供給、新動(dòng)能以及新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

  數(shù)據(jù) 戰(zhàn)略性新興産業(yè)顯發(fā)力跡象

  一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示,工業(yè)繼續(xù)向中高端邁進(jìn)。一季度高技術(shù)産業(yè)和裝備製造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)9.2%和7.5%,增速分別比規(guī)模以上工業(yè)快3.4和1.7個(gè)百分點(diǎn),佔(zhàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別為12.1%和32.4%,比上年同期提高1.1和1.7個(gè)百分點(diǎn)。

  實(shí)際上,新興産業(yè)的快速崛起帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng),這樣的跡象已經(jīng)越來(lái)越明顯,並在各個(gè)領(lǐng)域都有所反映。

  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)表示,一季度的需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化,尤其是投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu),高技術(shù)産業(yè)投資和服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)速度都保持比全部投資增速高3個(gè)百分點(diǎn)左右,而且佔(zhàn)比也在繼續(xù)提高,高耗能投資佔(zhàn)比繼續(xù)下降。而一季度經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)主要在於新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,新動(dòng)能加快積聚,雙創(chuàng)保持良好的勢(shì)頭,其中戰(zhàn)略性新興産業(yè)增長(zhǎng)10%,高技術(shù)産業(yè)增長(zhǎng)9.2%等都意味著發(fā)展方式在轉(zhuǎn)型,綠色發(fā)展在推進(jìn)。

  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前在第119屆廣交會(huì)上了解到,受國(guó)內(nèi)外形勢(shì)複雜嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,不確定因素比較多等影響,很多傳統(tǒng)製造業(yè)企業(yè)開(kāi)工率和訂單率從2014年底就開(kāi)始走低,企業(yè)經(jīng)營(yíng)也很困難,未來(lái)也不知道如何應(yīng)對(duì)。還有參展商説,目前只能在做好産品品質(zhì)的前提下儘量控製成本,雖然有長(zhǎng)期訂單的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況會(huì)相對(duì)好一些,但利潤(rùn)也在接連下滑。

  在一片叫苦不迭的製造型企業(yè)中,戰(zhàn)略性新興産業(yè)的相關(guān)企業(yè)卻倍顯輕鬆。以記者採(cǎi)訪的多家光伏製造企業(yè)為例,規(guī)模為中小型的光伏企業(yè)今年預(yù)計(jì)能完成的訂單量增長(zhǎng)均在兩成以上,而規(guī)模大一點(diǎn)的光伏企業(yè)推進(jìn)的速度則更為強(qiáng)勁。晶科能源有限公司副總裁錢晶説,保守估計(jì)今年該公司全年訂單量的增長(zhǎng)可達(dá)40%至50%。

  難題 結(jié)構(gòu)調(diào)整“陣痛”仍將持續(xù)

  多位業(yè)內(nèi)專家指出,高能耗及産能過(guò)剩行業(yè)微觀指標(biāo)低位運(yùn)作,直觀上看是經(jīng)濟(jì)下滑的表現(xiàn),實(shí)際卻是近年來(lái)宏觀政策目標(biāo)夢(mèng)寐以求的。

  “近年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在市場(chǎng)機(jī)制和政府引導(dǎo)下發(fā)生了積極而明顯的變化,尤其是傳統(tǒng)産業(yè)低速運(yùn)作甚至是負(fù)增長(zhǎng),高科技行業(yè)、戰(zhàn)略新興行業(yè)的增速普遍高於GDP增速一倍以上,但人們的現(xiàn)實(shí)感覺(jué)似乎是痛苦大於驚喜?!苯ㄐ惺紫?jīng)濟(jì)學(xué)家黃志淩對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

  在他看來(lái),原因可能是多方面的。由於高能耗、高污染行業(yè)、採(cǎi)礦業(yè)、産能過(guò)剩行業(yè)、低端製造業(yè)規(guī)模巨大,這些行業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中持續(xù)性低速甚至萎縮性增長(zhǎng),雖然符合市場(chǎng)與政策預(yù)期,但也會(huì)對(duì)GDP産生很大的負(fù)面影響;高技術(shù)産業(yè)、高端裝備製造業(yè)、戰(zhàn)略新興産業(yè)和部分服務(wù)業(yè)雖然總體向好,但其規(guī)模遠(yuǎn)不及前述低迷行業(yè),後者的正向貢獻(xiàn)還不足以完全抵消前者的負(fù)面影響,因而GDP增速下行的壓力一直很大。

  他指出,在以工業(yè)升級(jí)為核心的結(jié)構(gòu)調(diào)整中,需要淘汰的落後産能數(shù)量巨大,而需要快速發(fā)展的先進(jìn)製造業(yè)和戰(zhàn)略新興産業(yè)還很幼稚,形成規(guī)模産業(yè)能力的技術(shù)門檻也很高。目前增速明顯高於GDP的工業(yè)細(xì)分行業(yè),其體量只佔(zhàn)工業(yè)總體的14%,而如果將增速在5%以下的都視為低迷增長(zhǎng),則這些行業(yè)的體量佔(zhàn)到了工業(yè)總體的64%,也就是説上升行業(yè)的增量不足以彌補(bǔ)低迷和衰退行業(yè)的“損失”。

  此外,先進(jìn)製造業(yè)、高技術(shù)行業(yè)的最大特點(diǎn)是技術(shù)對(duì)勞動(dòng)的替代效應(yīng)和勞動(dòng)者進(jìn)入的高門檻。在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,這些行業(yè)的發(fā)展規(guī)模即使填補(bǔ)了淘汰低端粗放行業(yè)失去的經(jīng)濟(jì)份額,也不可能減輕全社會(huì)就業(yè)的總量和結(jié)構(gòu)壓力。高技術(shù)産業(yè)吸納的新增就業(yè)也很難抵消傳統(tǒng)行業(yè)“去就業(yè)”的壓力。

  萬(wàn)博經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,從一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)作情況來(lái)看,在政府支援和市場(chǎng)力量推動(dòng)的共同作用下,供給側(cè)和需求側(cè)都已經(jīng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性變化,進(jìn)而帶動(dòng)服務(wù)業(yè)和消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。

  不過(guò)滕泰也指出,一方面,新供給新動(dòng)能不斷形成,另一方面,供給收縮速度快於需求收縮速度,所以經(jīng)濟(jì)處?kù)哆B續(xù)五年下行的觸底階段。

  對(duì)策 政策頻出助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

  “經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換帶來(lái)一定痛苦是不可避免的,任何國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體都是如此。但是,怎樣降低結(jié)構(gòu)調(diào)整痛苦、順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換,宏觀政策上還是可以主動(dòng)作為的?!秉S志淩説。

  他強(qiáng)調(diào),在以産業(yè)升級(jí)為核心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,現(xiàn)有存量勞動(dòng)供給結(jié)構(gòu)難以滿足新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力的需求,現(xiàn)有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗再就業(yè)的壓力十分巨大,也十分艱難。政府必須承擔(dān)起現(xiàn)有就業(yè)人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和指導(dǎo)再就業(yè)的艱巨任務(wù)。中央設(shè)立專項(xiàng)資金,主要用於鋼鐵和煤炭行業(yè)的下崗人員安置,這是非常有針對(duì)性的措施,同時(shí)也期待各級(jí)政府能夠真正承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中失業(yè)人員再就業(yè)指導(dǎo)與技能培訓(xùn)。

  滕泰也指出,任何一次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型都會(huì)有陣痛,最重要的是如何培育新供給、新動(dòng)能和新的就業(yè)機(jī)會(huì),減輕陣痛。對(duì)於政府而言,一是要培育發(fā)達(dá)的要素市場(chǎng),促進(jìn)土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等管理要素從原來(lái)供給過(guò)剩的産業(yè)轉(zhuǎn)移到新供給形成和供給擴(kuò)張的産業(yè)。供給過(guò)剩的企業(yè)關(guān)門不算結(jié)構(gòu)調(diào)整完成,原來(lái)的要素轉(zhuǎn)移到新供給形成和供給擴(kuò)張的産業(yè),才意味著供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的完成。另外,要做好要素轉(zhuǎn)移過(guò)程中的社會(huì)托底和保障支援,以及對(duì)下崗職工的培訓(xùn)和再教育,更重要的是為雙創(chuàng)繼續(xù)提供寬鬆的政策空間和合理高效的要素供給。

  實(shí)際上,新興産業(yè)一直被決策層視為未來(lái)製造業(yè)的主力軍,並能夠有效地改善我國(guó)産業(yè)結(jié)構(gòu),因此,政府的支援力度卻一直在增加?!笆濉币?guī)劃中,未來(lái)五年內(nèi)我國(guó)計(jì)劃實(shí)施的100項(xiàng)重大工程及項(xiàng)目,超過(guò)一半和新興産業(yè)相關(guān)。

  記者從多個(gè)權(quán)威部門獲悉,今年將針對(duì)相關(guān)産業(yè)出臺(tái)一系列重點(diǎn)工程和項(xiàng)目的具體實(shí)施計(jì)劃,新材料、新一代資訊技術(shù)、軌道交通等多個(gè)新興産業(yè)的“十三五”規(guī)劃,也將在年內(nèi)完成編制並正式出臺(tái)。年內(nèi)工信部還將出臺(tái)“中國(guó)製造2025”和“網(wǎng)際網(wǎng)路+”融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn),把製造業(yè)、“網(wǎng)際網(wǎng)路+”和“雙創(chuàng)”緊密結(jié)合起來(lái)。

[責(zé)任編輯:袁楚]

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