原標(biāo)題：農(nóng)村集體産權(quán)改革頂層設(shè)計(jì)將出 賦予農(nóng)民六項(xiàng)權(quán)利

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，我國即將出臺(tái)農(nóng)村集體産權(quán)制度改革的相關(guān)意見。意見將在總結(jié)農(nóng)村集體産權(quán)制度改革已有試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)如何賦予農(nóng)民對(duì)集體資産股份的各項(xiàng)權(quán)能作出明確規(guī)劃和要求。

　　專家表示，農(nóng)村集體産權(quán)制度改革關(guān)鍵是要賦予農(nóng)民更充分的財(cái)産權(quán)利，目前試點(diǎn)地區(qū)在賦予農(nóng)民對(duì)集體資産股份的佔(zhàn)有權(quán)和收益權(quán)時(shí)已經(jīng)進(jìn)行了順利而充分的探索，但有償退出、繼承、抵押、擔(dān)保等其他幾項(xiàng)權(quán)利該如何界定、賦予成為改革目前面臨的主要困難。

　　記者了解到，集體産權(quán)制度改革的目的是要構(gòu)建邊界清晰權(quán)能運(yùn)作流暢的産權(quán)制度，以及建立起良好的産權(quán)制度運(yùn)營機(jī)制。改革將從四方面入手，一是明確集體經(jīng)濟(jì)組織的具體成員，二是明確股權(quán)設(shè)置的方式，三是明確股權(quán)管理採用動(dòng)態(tài)管理還是靜態(tài)管理，四是賦予農(nóng)民對(duì)集體資産股份的佔(zhàn)有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等六項(xiàng)權(quán)能。

　　專家分析稱，中國農(nóng)村集體産權(quán)改革涉及三大類內(nèi)容。一是資源性資産的産權(quán)改革，主要涉及土地。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全國農(nóng)村集體土地的總面積為66.9億畝，包括55.3億畝農(nóng)用地和3.1億畝建設(shè)用地。二是經(jīng)營性資産的産權(quán)改革，主要涉及土地上的房産或工具機(jī)器等。三是非經(jīng)營性資産的産權(quán)改革，目前這類資産總價(jià)值已經(jīng)達(dá)到2.8萬億元。

　　據(jù)了解，此次農(nóng)村集體産權(quán)改革的核心就是要把村集體的這些資産折股量化，讓農(nóng)民真正成為村集體的“股東”。這項(xiàng)工作現(xiàn)在已經(jīng)有了初步時(shí)間表，不久前國務(wù)院發(fā)佈的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》明確，將著力推進(jìn)農(nóng)村集體資産確權(quán)到戶和股份合作制改革。規(guī)劃提出，我國在“十三五”期間，將有序推進(jìn)農(nóng)村集體資産股份權(quán)能改革試點(diǎn)，到2020年基本完成經(jīng)營性資産折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，健全非經(jīng)營性資産集體統(tǒng)一運(yùn)作管護(hù)機(jī)制。