人民網(wǎng)北京5月22日電 記者從交通運輸部獲悉，5月22日，交通運輸部對外發(fā)佈《關(guān)於鼓勵和規(guī)範網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車發(fā)展的指導意見（徵求意見稿）》（簡稱《指導意見》），進行為期兩周的公開徵求意見。《指導意見》從實施鼓勵發(fā)展政策、規(guī)範運營服務(wù)行為、保障用戶資金及網(wǎng)路資訊安全、營造良好發(fā)展環(huán)境等方面鼓勵和規(guī)範網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車發(fā)展。

　　科學定位 鼓勵發(fā)展

　　網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車（俗稱“共用單車”）是分時租賃營運非機動車，是移動網(wǎng)際網(wǎng)路和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務(wù)模式,是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。

　　《指導意見》明確，城市人民政府是網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車管理的責任主體，應(yīng)堅持“服務(wù)為本、改革創(chuàng)新、規(guī)範有序、屬地管理、多方共治”的基本原則鼓勵和規(guī)範發(fā)展。各地要堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，結(jié)合城市特點做好慢行交通規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車，但不鼓勵發(fā)展網(wǎng)際網(wǎng)路租賃電動自行車。

　　有序投放 合理佈局

　　針對車輛投放問題，《指導意見》要求各城市根據(jù)城市特點、公眾出行需求和網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車發(fā)展定位，研究建立車輛投放機制，引導運營企業(yè)合理有序投放車輛。

　　為解決行車和亂停亂放問題，《指導意見》要求各城市要合理佈局自行車交通網(wǎng)路和停車設(shè)施，推進自行車道建設(shè)，規(guī)範停車點位設(shè)置，對不適宜停放的區(qū)域和路段可制定負面清單實行禁停管理，對城市重點場所應(yīng)當施劃配套的自行車停車點位。

　　明確企業(yè)主體責任 鼓勵免押金提供服務(wù)

　　《指導意見》要求運營企業(yè)加強線上線下服務(wù)能力建設(shè)，合理配備線下服務(wù)團隊，加強車輛調(diào)度、停放和維護管理。要求實行用戶實名制註冊、使用，禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)，為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任險等，並要求推廣運用電子圍欄等技術(shù)。

　　《指導意見》鼓勵網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車運營企業(yè)採用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)對用戶收取押金、預付資金的，應(yīng)實施?？顚Ｓ茫邮鼙O(jiān)管，建立完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。

　　安全文明用車 加強信用管理

　　《指導意見》提出，要引導用戶安全文明用車，加強對網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車使用規(guī)範和安全文明騎行的宣傳教育。加強信用管理，建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄，對建立守信激勵和失信懲戒機制。

　　《指導意見》鼓勵公眾共同參與治理，形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、多方參與的社會治理體系。加大消費者權(quán)益保護，防範向消費者轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風險等行為。

　　以下為徵求意見稿全文：

　　關(guān)於鼓勵和規(guī)範網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車

　　發(fā)展的指導意見

　　（徵求意見稿）

　　網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車（俗稱“共用單車”）是移動網(wǎng)際網(wǎng)路和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務(wù)模式。近年來，我國網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車快速發(fā)展，在更好地滿足公眾出行需求、有效解決城市交通出行“最後一公里”問題、緩解城市交通擁堵、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用，推動了分享經(jīng)濟發(fā)展。但同時也存在車輛亂停亂放、車輛運營維護不到位、企業(yè)主體責任不落實、用戶資金和資訊安全風險等問題。為了鼓勵和規(guī)範網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導意見。

　　一、總體要求

　　指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體佈局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略佈局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共用的發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效推進“網(wǎng)際網(wǎng)路+”行動計劃，鼓勵和規(guī)範網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車發(fā)展，提升網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車服務(wù)水準，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色、低碳的出行體系，更好地滿足人民群眾出行需要。

　　基本原則。

　　——堅持服務(wù)為本。樹立以人民為中心的發(fā)展思想，維護各方合法權(quán)益，為公眾提供更安全、更便捷、更綠色的出行服務(wù)。

　　——堅持改革創(chuàng)新。以“網(wǎng)際網(wǎng)路+”行動為契機，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力和活力，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　——堅持規(guī)範有序。堅持問題導向，實施包容審慎監(jiān)管，形成鼓勵和規(guī)範網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車的發(fā)展環(huán)境，落實企業(yè)主體責任，依法規(guī)範企業(yè)經(jīng)營，引導用戶守誠信、講文明，維護正常運作秩序。

　　——堅持屬地管理。城市人民政府是網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車管理的責任主體，充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地實際的發(fā)展模式。

　　——堅持多方共治。充分調(diào)動各方面積極性，加強行業(yè)自律，引導公眾積極參與，形成政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同治理的局面。

　　二、實施鼓勵發(fā)展政策

　　科學確定發(fā)展定位。網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車是分時租賃營運非機動車，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。各地要堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，結(jié)合城市特點做好慢行交通規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車，建立完善多層次、多樣化的城市出行服務(wù)系統(tǒng)。不鼓勵發(fā)展網(wǎng)際網(wǎng)路租賃電動自行車。

　　引導有序投放車輛。各城市要根據(jù)城市特點、公眾出行需求和網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車發(fā)展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等相適應(yīng)的車輛投放機制，引導網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車運營企業(yè)合理有序投放車輛，保障行業(yè)健康有序發(fā)展和安全穩(wěn)定運作。

　　完善自行車交通網(wǎng)路。各城市要合理佈局自行車交通網(wǎng)路和停車設(shè)施，納入城市綜合交通體系規(guī)劃並與城市公共交通規(guī)劃相銜接。積極推進自行車道建設(shè)，提高自行車道的網(wǎng)路化和通達性。要優(yōu)化自行車交通組織，完善道路標誌標線，糾正佔用非機動車道等違法行為，保障自行車通行條件。

　　推進自行車停車點位設(shè)置和建設(shè)。各城市要制定適合本地特點的自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導則，規(guī)範自行車停車點位設(shè)置。對不適宜停放的區(qū)域和路段，可制定負面清單實行禁停管理。對城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點、交通樞紐、居住區(qū)、旅遊景區(qū)周邊等場所，應(yīng)當施劃配套的自行車停車點位，規(guī)範自行車停放。

　　三、規(guī)範運營服務(wù)行為

　　加強網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車標準化建設(shè)。鼓勵有關(guān)社會組織、産業(yè)技術(shù)聯(lián)盟制定團體標準；支援各地結(jié)合發(fā)展規(guī)模、城市管理、地形條件、用戶騎行習慣等差異化需求，制定運營、維護等地方標準；鼓勵企業(yè)制定更高水準的産品品質(zhì)、運營管理、售後服務(wù)等企業(yè)標準，推進企業(yè)産品和服務(wù)標準自我聲明公開；適時制定基礎(chǔ)通用類國家標準。運用生産許可、認證認可、監(jiān)督抽查等手段，建立標準實施分類監(jiān)督機制，促進標準落地。投放車輛應(yīng)當符合有關(guān)技術(shù)標準規(guī)定。

　　規(guī)範企業(yè)運營服務(wù)。網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車運營企業(yè)要加強線上線下服務(wù)能力建設(shè)。充分利用網(wǎng)際網(wǎng)路資訊技術(shù)加強對所屬車輛的經(jīng)營管理，創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)方式，不斷提升用戶體驗，提高服務(wù)水準。合理配備線下服務(wù)團隊，加強車輛調(diào)度、停放和維護管理，確保車輛安全和方便使用。網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車實行實名制註冊、使用，運營企業(yè)與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)範對用戶在騎行、停放等方面的要求。禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)。明示計費方式和標準，公開服務(wù)品質(zhì)承諾，建立投訴處理機制，接受社會監(jiān)督。創(chuàng)新保險機制，為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任險，保障用戶和其他人員人身安全。加強資訊報送與共用，及時將運營資訊報送當?shù)刂鞴懿块T並實現(xiàn)相關(guān)部門資訊共用。

　　加強停放管理和監(jiān)督執(zhí)法。網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車運營企業(yè)要落實對車輛停放管理的責任，推廣運用電子圍欄等技術(shù)，綜合採取經(jīng)濟懲罰、記入信用記錄等措施，有效規(guī)範用戶停車行為，及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車輛。各地要加強對網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車停放的監(jiān)督，明確相關(guān)主管部門的執(zhí)法職責。對亂停亂放問題嚴重、經(jīng)提醒仍不採取有效措施的運營企業(yè)，應(yīng)公開通報相關(guān)問題，限制其投放。

　　引導用戶安全文明用車。用戶應(yīng)當自覺遵守道路交通安全、城市管理等相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議約定，做到文明用車、安全騎行、規(guī)範停放，騎行前應(yīng)當檢查自行車技術(shù)狀況，確保騎行安全。不得使用網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車載人，不得擅自加裝兒童座椅等設(shè)備。加強對網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車使用規(guī)範和安全文明騎行的宣傳教育，通過公益廣告、主題教育、志願者活動等多種方式，引導用戶增強誠信和文明意識、遵守交通法規(guī)、遵守社會公德。

　　加強信用管理。加快網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車服務(wù)領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，定期推送給全國信用資訊共用平臺。對企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄。加強企業(yè)服務(wù)品質(zhì)和用戶信用評價。鼓勵企業(yè)組成信用資訊共用聯(lián)盟，對用戶建立守信激勵和失信懲戒機制。

　　四、保障用戶資金及網(wǎng)路資訊安全

　　加強用戶資金安全監(jiān)管。鼓勵網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車運營企業(yè)採用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)對用戶收取押金、預付資金的，應(yīng)嚴格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預付資金，在企業(yè)註冊地開立用戶押金、預付資金專用賬戶，實施?？顚Ｓ?，接受監(jiān)管，防控用戶資金風險。企業(yè)應(yīng)建立完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車業(yè)務(wù)中涉及的支付結(jié)算服務(wù)，應(yīng)通過銀行、非銀行支付機構(gòu)提供，並與其簽訂協(xié)議。網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車運營企業(yè)實施收購、兼併、重組或者退出市場經(jīng)營的，必須制定合理方案，確保用戶合法權(quán)益和資金安全。

　　加強網(wǎng)路和資訊安全保護。網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車運營企業(yè)應(yīng)當遵守國家網(wǎng)路和資訊安全有關(guān)規(guī)定，將伺服器設(shè)在中國境內(nèi)，並落實網(wǎng)路安全等級保護制度，建立網(wǎng)路安全管理制度，完善網(wǎng)路安全防範措施，依法合規(guī)採集、使用和保護個人資訊，強化系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保護。採取的資訊不得侵害用戶合法權(quán)益和社會公共利益，不得超越提供網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車服務(wù)所必需的範圍；採取的資訊和生成的相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)當在國內(nèi)儲存和使用。

　　五、營造良好發(fā)展環(huán)境

　　明確責任分工。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識鼓勵和規(guī)範網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車的重要意義，加強組織領(lǐng)導、加快制度建設(shè)、強化監(jiān)管服務(wù)。城市人民政府要結(jié)合本地實際，明確各部門工作責任，建立聯(lián)合工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快資訊共用，促進網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車健康有序發(fā)展。地方交通運輸部門負責網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車發(fā)展政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；公安部門負責查處盜竊、損毀網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車等違法行為，查處網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車交通違法行為，維護交通秩序；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責城市自行車交通網(wǎng)路、網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車停車設(shè)施規(guī)劃並指導建設(shè)；公安交通管理部門和城市管理部門共同指導網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車停放管理；電信主管部門、公安、網(wǎng)信部門根據(jù)各自職責，負責加強網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車服務(wù)的網(wǎng)路安全監(jiān)管，保障用戶資訊安全。發(fā)展改革、價格、人民銀行、工商、質(zhì)檢等部門按照各自職責，對網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車經(jīng)營行為實施相關(guān)監(jiān)督檢查，並對違法行為依法處理。

　　加強社會公眾治理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、産業(yè)聯(lián)盟等各方作用，支援制定發(fā)佈行業(yè)公約，貫徹實施相關(guān)標準，加強行業(yè)服務(wù)和自律管理，強化服務(wù)品質(zhì)監(jiān)管、第三方評價等。鼓勵公眾共同參與治理，形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、多方參與的社會治理體系。加大消費者權(quán)益保護力度，防範向消費者轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風險等行為。

　　建立公平競爭市場秩序。網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車運營企業(yè)應(yīng)當依法規(guī)範經(jīng)營，不得妨礙市場公平競爭，不得侵害用戶合法權(quán)益和公共利益。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強指導和監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立完善“雙隨機”抽查制度，維護各方合法權(quán)益。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，加大對違法違規(guī)行為的曝光，營造良好發(fā)展環(huán)境。（記者喬雪峰）

　　以下是通知全文：

　　交通運輸部就鼓勵和規(guī)範網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車發(fā)展政策向社會公開徵求意見

　　為鼓勵和規(guī)範網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車發(fā)展，交通運輸部會同中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和資訊化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、質(zhì)檢總局、國家旅遊局等部門起草了《關(guān)於鼓勵和規(guī)範網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車發(fā)展的指導意見（徵求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開徵求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

　　1.登陸交通運輸部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mot.gov.cn）進入首頁“互動”欄目“意見徵集”點擊“交通運輸部關(guān)於鼓勵和規(guī)範網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車發(fā)展的指導意見公開徵求意見的通知”提出意見。

　　2.電子信箱：bike@mot.gov.cn

　　3.通信地址：北京市東城區(qū)建國門內(nèi)大街11號交通運輸部運輸服務(wù)司城鄉(xiāng)客運管理處（郵編：100736）

　　意見反饋截止時間為2017年6月5日。