圖為，湖北省國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示範(fàn)縣——京山縣　徐洲　攝

　　中新網(wǎng)湖北京山10月1日電 (張夏潔 徐洲 徐金波)大量農(nóng)民外出務(wù)工土地被拋荒，青壯年勞力外出土地誰(shuí)來(lái)種，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)該怎樣種地……中國(guó)農(nóng)村集體資産股份權(quán)能改革29個(gè)試點(diǎn)縣(市)之一的湖北省京山縣“樣本”，極大地增加了農(nóng)民獲得感，其做法得到國(guó)家農(nóng)業(yè)部、專(zhuān)家學(xué)者的高度肯定，並在湖北進(jìn)行推廣。

　　勇於探索實(shí)踐 工作模式全省推廣 

　　金秋時(shí)節(jié)，中國(guó)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示範(fàn)縣——湖北省京山縣3520平方公里的廣袤大地上，到處是一片秋收的喜人景象。該縣錢(qián)場(chǎng)鎮(zhèn)盛老漢土地股份合作社也迎來(lái)了收穫季節(jié)，荊條村村民曾必昌作為入股社員，每天在合作社忙著收稻、捕蝦，幸福的笑容時(shí)時(shí)洋溢在臉上。

　　“我去年加入盛老漢土地股份合作社，流轉(zhuǎn)土地17.76畝，2016年年底分紅17850元，目前在合作社務(wù)工，收入要比原來(lái)高許多！”曾必昌掩飾不住自己的喜悅。

　　附近村莊，像曾必昌一樣，以承包地入股盛老漢土地股份合作社，由農(nóng)民變成股民身份的共有180名，去年年底共用合作社217.83萬(wàn)元的分紅。

　　荊條村村民以承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，年終能夠享受收益分紅，得益於京山縣2015年6月被納入中國(guó)29個(gè)農(nóng)村集體資産股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣(市)。

　　改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，京山縣在全國(guó)率先探索出了一條新路，通過(guò)清地確權(quán)、清産核資、清人分類(lèi)等措施，全縣確權(quán)到戶(hù)耕地808131塊、107.22萬(wàn)畝，簽訂承包合同10.5萬(wàn)份，發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證10.5萬(wàn)本，承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題得到有效解決。全縣356個(gè)村共清理核實(shí)農(nóng)村集體資金1.41億元、資産8.88億元、資源103萬(wàn)畝，共確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員43.76萬(wàn)人，涉及11.45萬(wàn)戶(hù)。

　　“股份權(quán)能改革解決了農(nóng)村集體資産權(quán)屬模糊、産權(quán)虛置的問(wèn)題，激活了農(nóng)村生産要素潛能，達(dá)到了農(nóng)村集體資産保值增值，為廣大農(nóng)民增加收入，加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)闢了一條新路！”該縣相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前京山探索的工作模式正在湖北全省推廣。

　　下足“繡花功夫” 精細(xì)配置股權(quán) 

　　股改試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，集體資産股權(quán)配置方式成為深化改革的推進(jìn)難點(diǎn)。為此，該縣聚焦農(nóng)村集體資産股份權(quán)能改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下足配股“繡花功夫”，以劃定配股範(fàn)圍、確定配股方式、制定配股內(nèi)容為重點(diǎn)，創(chuàng)新了因村設(shè)股、精緻配股的股權(quán)配置模式。

　　京山縣經(jīng)管局局長(zhǎng)李敬東介紹，該縣針對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不等，村莊集體資産數(shù)量佔(zhàn)有不均等問(wèn)題，因村制宜，劃分出“資産型、資源型、雙資型、雙資匱乏型”四種村莊類(lèi)型，進(jìn)行量化配股，實(shí)現(xiàn)了全域覆蓋。

　　對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較好的村集體，進(jìn)行集體經(jīng)營(yíng)性資産總額股權(quán)量化，一次性全部折股量化到人。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資源豐富的純農(nóng)村，把土地、林地等村集體資源，以面積的形式量化至每股，並分配給集體成員。對(duì)既有經(jīng)營(yíng)性資産、又有經(jīng)營(yíng)性資源的普通村，採(cǎi)取先量化經(jīng)營(yíng)性資産總額與經(jīng)營(yíng)性資源總面積，按照股權(quán)總數(shù)，將量化出的資産和面積分別配至每一股。對(duì)無(wú)資可配的“空殼村”、負(fù)債村，先界定成員身份，設(shè)置虛擬股份，再根據(jù)成員農(nóng)齡、勞齡等因素確定資産分配系數(shù)，在獲得集體經(jīng)濟(jì)收益時(shí)將此系數(shù)作為收益分配的依據(jù)。

　　配股過(guò)程中，家庭聯(lián)産承包制實(shí)施前與實(shí)施後的村民配股能否一刀切？嫁出去的女兒戶(hù)口在本村是否享有權(quán)益？遷入的農(nóng)戶(hù)怎樣對(duì)待？對(duì)村裏做出了貢獻(xiàn)的村民是否可以增加貢獻(xiàn)附加值？在股權(quán)配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)，京山縣將股權(quán)類(lèi)型、配股方式交由各村民主議定，充分吸納集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意見(jiàn)和建議，切實(shí)保障其知情權(quán)、參與權(quán)和決議權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)股權(quán)改革惠民目標(biāo)。

　　新市鎮(zhèn)城畈村分時(shí)分段節(jié)點(diǎn)配股，該村1982年前在本村出生的老戶(hù)，每人配置20股基本股，1983年後出生的村民則不享有這部分基本股；永興鎮(zhèn)京源村農(nóng)戶(hù)白國(guó)敏出嫁後戶(hù)口仍在本村，但由於清人分類(lèi)時(shí)登記疏忽導(dǎo)致被排除在集體經(jīng)濟(jì)組織成員之外，後經(jīng)問(wèn)題上報(bào)和檢查驗(yàn)證，本村採(cǎi)用層級(jí)配股方法，用預(yù)先設(shè)置的集體股進(jìn)行了彌補(bǔ)，保障了其權(quán)益；新市鎮(zhèn)白谷洞按勞賦權(quán)貢獻(xiàn)配股，1954年入社時(shí)上交農(nóng)具的有90戶(hù)老戶(hù)，每戶(hù)均獲得了10000元現(xiàn)金補(bǔ)償，作為對(duì)歷史貢獻(xiàn)的交待。新市鎮(zhèn)城畈村、京源村、八里途村設(shè)置“農(nóng)齡股”體現(xiàn)其貢獻(xiàn)價(jià)值，勞動(dòng)年限越長(zhǎng)，成員所持股權(quán)的份額越多。

　　激活發(fā)展新動(dòng)能 增加群眾獲得感 

　　資源變資本，農(nóng)民變股民，每年紅利賬上存。這是京山縣農(nóng)村集體資産股份權(quán)能改革後，群眾獲得感增強(qiáng)的一種真實(shí)寫(xiě)照。

　　本次改革還激活了農(nóng)村生産要素潛能，推動(dòng)了社會(huì)、資本、人才、技術(shù)等生産要素向農(nóng)村聚焦，不少在外創(chuàng)業(yè)的成功人士返鄉(xiāng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)。全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到1800多家，參與流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)主體800多家，流轉(zhuǎn)面積26.56萬(wàn)畝。

　　其中，股革後參與流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)主體增加261家，流轉(zhuǎn)面積增加6.45萬(wàn)畝，入股土地面積增加1.99萬(wàn)畝。通過(guò)股份權(quán)能改革，盤(pán)活了閒置資金，資産和土地資源，增加了集體經(jīng)濟(jì)收入，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2016年，全縣村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到9787.28萬(wàn)元，比改革前增長(zhǎng)28.6%。

　　“京山縣農(nóng)村集體資産股份權(quán)能改革精緻、精巧、精心、精準(zhǔn)，兼具歷史性和現(xiàn)實(shí)性，較好地解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定中的外嫁女和遷入戶(hù)等問(wèn)題。推進(jìn)過(guò)程中有規(guī)劃、有步驟、有成效，改革走在了湖北省乃至全國(guó)前列?！比A中師範(fàn)大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院院長(zhǎng)、教授鄧大才在實(shí)地調(diào)研京山縣農(nóng)村集體資産股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作後，給出了這樣的評(píng)價(jià)。(完)