近日，臺灣當局正式推動實施“自由經濟示範區(qū)”第一階段計劃，開啟臺灣自2002年加入WTO後的新一波經濟自由化進程。規(guī)劃建設示範區(qū)是馬英九當局為應對亞太區(qū)域經濟合作新形勢、促進臺灣經濟轉型升級的重要戰(zhàn)略部署，其推動與落實勢必對未來臺灣經濟及兩岸經貿關係産生深遠影響

　　歷經多年籌劃今年實施

　　2009年，美國提出“重返亞洲”戰(zhàn)略，並將推動“跨太平洋夥伴關係協(xié)議(TPP)”談判列為重要一環(huán)，使TPP日益成為亞太地區(qū)經濟一體化的重要形式。為避免經濟被邊緣化的危機，馬英九當局提出“8年內加入TPP”的目標，但由於TPP門檻很高，若按照TPP標準實施自由化，臺灣勢將面臨巨大衝擊。為積累自由化經驗，儘快與TPP接軌，最終實現(xiàn)將臺灣建設成“自由貿易島”的目標，馬英九當局公開提出將在高雄等地規(guī)劃自由經濟示範區(qū)(以下簡稱“示範區(qū)”)試點，並將其納入“黃金十年”競選綱領中。

　　馬英九成功連任後，即委任臺灣“經建會主委”尹啟銘全權負責示範區(qū)的規(guī)劃工作。2012年11月底，尹啟銘曾公開表示示範區(qū)框架基本確定，將推動臺灣成為“亞太自由經貿中心”，重點發(fā)展“亞太産業(yè)創(chuàng)新整合、新世代國際物流、國際人才培訓、亞洲重癥與觀光醫(yī)療中心、農産品加值運銷”等5大中心。外界預計示範區(qū)方案離正式公佈僅差“臨門一腳”，但由於馬英九當局啟動新一輪“內閣”改組，加之示範區(qū)初步規(guī)劃方案尚未公佈就已在島內引發(fā)強烈爭議，使示範區(qū)方案始終“難産”。2013年2月，管中閔接替尹啟銘任“經建會主委”，公開表示示範區(qū)規(guī)劃太過龐雜，將進行縮減調整，以加快推動速度。3月27日，臺灣“行政院長”江宜樺主持政務會議，聽取“經建會”的“示範區(qū)規(guī)劃方案”，最終敲定規(guī)劃方案。

　　應對亞太合作促經濟轉型

　　馬英九當局建設示範區(qū)並非一時興起，而是為應對亞太區(qū)域合作新形勢及促進臺灣經濟轉型升級所作出的重要戰(zhàn)略部署。

　　首先，為加入亞太地區(qū)經濟一體化創(chuàng)造條件，避免經濟被邊緣化的危機。自本世紀以來，亞太地區(qū)經濟一體化如火如荼地進行，以東盟為核心的“10+1”、“10+3”加速推進，與此同時，近年來中日韓自由貿易區(qū)、TPP及區(qū)域全面經濟夥伴關係協(xié)定(RCEP)等也加快推動。由於多種因素的制約，臺灣長期游離于亞太區(qū)域經濟整合機制外，經濟被邊緣化的危機日益加深。為擺脫困境，馬英九當局不斷加快推動對外簽署FTA的進程，並加強對外溝通與遊説，力圖擠進RCEP和TPP。馬英九當局希望通過設立示範區(qū)，積累自由化經驗，為最終參與更多區(qū)域經濟整合創(chuàng)造條件。

　　其次，促進經濟自由化與國際化，為經濟發(fā)展不斷注入活力。臺灣作為典型海島型經濟體，經濟運作和發(fā)展在很大程度上需要依託外部市場，因此促進經濟自由化、更大程度地融入國際市場成為臺灣經濟發(fā)展的必要選擇。二戰(zhàn)後，臺灣曾先後於上世紀60年代、80年代及本世紀初啟動3波經濟自由化進程，每波經濟自由化都為經濟後續(xù)發(fā)展提供了強大的動力。但值得注意的是，自2002年加入WTO後，臺灣經濟自由化停滯不前，特別是與韓國等競爭對手相比，自由化步伐明顯放慢，嚴重制約了臺灣經濟的轉型發(fā)展。馬英九當局希望通過設立示範區(qū)來啟動自入世後的新一波經濟自由化，最終實現(xiàn)將臺灣打造成“自由貿易島”的目標。

　　再次，提升經濟發(fā)展動能，促進經濟向創(chuàng)新驅動型方向發(fā)展。自本世紀以來，臺灣經濟轉型進入瓶頸期，經濟發(fā)展動力明顯不足。特別是國際金融危機後，臺灣經濟結構深層次性弊端日漸暴露，近幾十年來所形成的産業(yè)與需求結構面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為提升經濟發(fā)展動力，馬英九當局于去年出臺系統(tǒng)性的“經濟動能推升方案”，並將建設自由經濟示範區(qū)列為其中重要內容，希望借此打破目前“悶經濟”的局面，促進島內産業(yè)順利轉型升級。

　　大幅鬆綁限制開放市場

　　根據臺灣“行政院”公佈的材料，示範區(qū)規(guī)劃方案以自由化、國際化與前瞻性為核心理念，大幅鬆綁物流、人流及資金流限制，落實市場開放，主要內容包括以下幾個方面：

　　一是分兩階段推動。第一階段最初規(guī)劃將臺灣已設立的“臺北港、臺中港、基隆港、高雄港、蘇澳港”及“桃園國際航空城”的“五海一空”等6個自由貿易港區(qū)直接升級為示範區(qū)，但在島內壓力下增加臺南安平港及屏東農業(yè)生技園區(qū)，使第一階段試點增至8個。臺灣當局主要希望利用這些試點“境內關外”核心優(yōu)勢，通過“前店後廠”的模式，結合臨近縣市的各類産業(yè)園區(qū)，于北中南地區(qū)同步推動，第二階段則待“示範區(qū)特別法”通過後推動。

　　二是在人才、租稅等方面制定多項優(yōu)惠政策。為建設全面自由化、國際化的優(yōu)良經商環(huán)境，馬英九當局將實施“突破法規(guī)限制，創(chuàng)新管理機制”的策略，在租稅、人才引進等方面出臺優(yōu)惠政策，包括放寬島外白領專業(yè)人士工作限制、農工原料及貨品免稅自由輸出入、開放服務業(yè)市場並放寬投資限制、簡化土地使用並提供租稅優(yōu)惠以及建立高效率的單一窗口服務。此外，在符合實質投資的條件下，允許區(qū)內企業(yè)在海外所得匯回、取得專利技術、雇聘島外人才、從事研究發(fā)展及設立營運總部等5大方面享有合宜的租稅優(yōu)惠。

　　三是重點發(fā)展4大高端産業(yè)。臺灣“經建會”初步規(guī)劃在示範區(qū)重點發(fā)展智慧運籌、國際醫(yī)療及農業(yè)加值等産業(yè)，同時推動不限産業(yè)的國際産業(yè)合作，利用島外資金及技術，結合臺灣産業(yè)鏈優(yōu)勢及商品化的能力，開拓大陸及其他新興市場。此外，還規(guī)劃納入金融等其他産業(yè)。

　　四是對大陸採取較積極的開放政策，但仍與外資相區(qū)別。馬英九當局公開表示將推動示範區(qū)與大陸特區(qū)開展“區(qū)對區(qū)”的合作，將示範區(qū)打造為吸引跨國企業(yè)前來投資的區(qū)域經濟整合平臺。但馬英九當局對大陸資金、人員等入區(qū)仍擬制定差別化政策，如對外資擬給予超WTO待遇，對陸資投資製造業(yè)比照外資，但須經過事前審查，陸資投資服務業(yè)待遇比照WTO,但不會一步到位，會逐一審查，且暫時無法獲得WTO待遇。(王敏 社科院臺灣研究所助理研究員)

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