三中全會60項任務(wù)至少已啟動31項

　　反腐、“單獨二孩”、延遲退休和教育改革等方面進(jìn)展顯著

　　十八屆三中全會通過了全面深化改革60項改革任務(wù)，三個多月來，全會部署的多項改革已現(xiàn)雛形或已經(jīng)啟動，新京報記者據(jù)公開報道不完整統(tǒng)計，包括出臺規(guī)定和涉及部委主要領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)在內(nèi)，已有至少31項陸續(xù)出臺了相關(guān)措施或已著手細(xì)化改革內(nèi)容。

　　已啟動：

　　反腐民生等領(lǐng)域先行

　　從已啟動改革的領(lǐng)域看，一些事項進(jìn)展很快，包括反腐、行政審批改革、“單獨二孩”等。

　　以反腐為例，三中全會閉幕後，中央紀(jì)委次日即在京召開會議，就相關(guān)改革作出部署。後又連續(xù)多日在其官方網(wǎng)站刊發(fā)對《決定》的系列解讀文件。

　　12月11日中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文指出，將適時開展對領(lǐng)導(dǎo)幹部住房、辦公用房、公務(wù)用車的專項清理工作，對違規(guī)多佔超配的，一律清退。

　　此後，中組部出臺關(guān)於抽查幹部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作，瞞報個人事項的官員不得提拔。輿論指出，這不僅顯示了中共反腐敗的堅強決心，也是對三中全會強調(diào)製度反腐的積極回應(yīng)。

　　在遏制公款吃喝方面，繼去年11月下旬公佈《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》後，中央12月8日又公佈了新修訂的《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，對於公款吃喝做出了各種限制。

　　而在備受關(guān)注的民生領(lǐng)域，“單獨二孩”、延遲退休、教育改革等，目前進(jìn)展也非常顯著。以“單獨二孩”為例，已經(jīng)有浙江、安徽、江西、天津、北京等多個省份實施此政策，絕大多數(shù)省份也明確了具體的實施時間。

　　未啟動：

　　需破解中間環(huán)節(jié)障礙

　　同時，在60項任務(wù)中，一些領(lǐng)域進(jìn)展緩慢或尚無進(jìn)展。對此，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，當(dāng)前一些領(lǐng)域沒動，存在幾方面問題：一些問題需要中央統(tǒng)一部署；有些部門對改革的理解還不到位，還有不同的聲音，這些都需要下一步領(lǐng)導(dǎo)小組成立具體的辦公室，然後逐步推動。

　　遲福林表示，當(dāng)前改革過程中，高層的思路很清楚，基層政府有決心，關(guān)鍵是中間環(huán)節(jié)有障礙。由於觸及部門利益和行業(yè)利益，中間形成了腸梗阻，需要中央下大力氣推動。

　　31項改革任務(wù)已啟動

　　新京報記者根據(jù)公開報道不完整統(tǒng)計，十八屆三中全會決定中的60項改革任務(wù)至少已啟動31項。

　　6 積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

　　今年2月，國資委[微博]主任張毅表示，國資委[微博]和中央企業(yè)要完善出資人職責(zé)，探索建立出資人審批事項清單制度；加大對貫徹落實積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、完善國有資産管理體制、完善現(xiàn)代企業(yè)制度等中央決策部署執(zhí)行情況的督查力度。

　　7 推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度

　　去年12月26日，國資委主任張毅表示，要合理確定國企管理人員薪酬水準(zhǔn)。健全財務(wù)審計、資訊披露等約束機制。

　　9 建立公平開放透明的市場規(guī)則

　　去年12月，商務(wù)部等12個部門聯(lián)合下發(fā)《消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作方案》。

　　10 完善主要由市場決定價格的機制

　　今年1月22日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民表示，今年發(fā)改委將加快完善資源品價格的形成機制，積極推動電力、天然氣、水、鐵路、航空等領(lǐng)域的改革，完善民用水、電、氣等階梯價格制度。

　　12 完善金融市場體系

　　去年11月30日證監(jiān)會[微博]發(fā)佈《關(guān)於進(jìn)一步推進(jìn)新股發(fā)行體制改革的意見》。

　　13 深化科技體制改革

　　去年11月20日，國務(wù)院常務(wù)會議通過關(guān)於依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯智慧財産權(quán)行政處罰案件資訊的意見。

　　14 健全宏觀調(diào)控體系

　　去年12月10日，中組部印發(fā)通知，規(guī)定地方幹部考核不搞GDP排名。去年12月26日，國土部宣佈，2014年國土部將推進(jìn)不動産統(tǒng)一登記制度，研究起草《不動産登記條例》等規(guī)章制度。

　　15 全面正確履行政府職能

　　去年12月10日國務(wù)院再度公佈取消和下放68項行政審批項目；此後，國務(wù)院再公佈了幾次取消和下放行政審批的事項。去年12月9日，財政部發(fā)佈《關(guān)於做好政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》。去年12月8日，教育一司司長王定華表示，將創(chuàng)造條件逐步取消學(xué)校的行政級別，實行校長職級制。

　　17 改進(jìn)預(yù)算管理制度

　　去年底，財政部部長樓繼偉在全國財政工作會議上明確表示，2014年要深入推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開，改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，同時建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。

　　18 完善稅收制度

　　去年12月4日，國務(wù)院常務(wù)會議明確，鐵路運輸業(yè)和郵政服務(wù)業(yè)將從2014年1月1日起納入營改增試點。

　　去年12月，全國財政工作會議上提出，加快營改增改革步伐、推進(jìn)資源稅改革、調(diào)整完善消費稅制度。

　　19 建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度

　　去年底，財政部部長樓繼偉提出，在轉(zhuǎn)變政府職能、合理界定政府與市場邊界的基礎(chǔ)上，合理劃分中央地方事權(quán)和支出責(zé)任。

　　20 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

　　今年1月19日，中央一號文件下發(fā)，提出要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農(nóng)民更多財産權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

　　23 完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制

　　今年2月中旬，江蘇省委一號文件提出，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制。北京今年1月也出臺措施提出，嚴(yán)格控制人口。

　　24 放寬投資準(zhǔn)入

　　今年1月，商務(wù)部外國投資研究所所長何曼青提出，商務(wù)部將放寬對外投資準(zhǔn)入，修訂境外投資管理辦法。

　　26 擴大內(nèi)陸沿邊開放

　　去年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出要推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。要建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路。

　　33 健全司法權(quán)力運作機制

　　去年12月10日，最高檢公佈《2014-2018年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》，提出健全主動公開和依申請公開制度。

　　34 完善人權(quán)司法保障制度

　　去年底，全國人大常委會宣佈，勞教制度廢止。各省也紛紛宣佈廢止勞教，被勞教者剩餘期限不再執(zhí)行。

　　36 加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障

　　三中全會閉幕後，中央紀(jì)委次日即在京召開會議，就相關(guān)改革作出部署。近期反腐方面動作頻頻，不少高官落馬。

　　37 健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度

　　去年11月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》。去年底，財政部發(fā)佈了黨政機關(guān)臨時出國、培訓(xùn)、會議費等方面的具體標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　　42 深化教育領(lǐng)域綜合改革

　　去年12月7日，教育部網(wǎng)站披露了已經(jīng)制定完成的考試招生改革總體方案的部分細(xì)節(jié)。

　　43 健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制

　　去年12月12日，人社部副部長胡曉義提出，要健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制，完善促進(jìn)公平創(chuàng)業(yè)的政策措施，努力消除各種就業(yè)歧視。

　　45 建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度

　　去年12月6日，住建部聯(lián)合財政部、發(fā)改委發(fā)佈通知稱，2014年起各地公共租賃住房和廉租住房並軌運作。

　　46 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

　　全國人大常委會去年審議通過關(guān)於調(diào)整完善生育政策的決議，單獨二孩政策啟動實施。衛(wèi)計委稱，各地將於今年一季度陸續(xù)實施。目前，已經(jīng)有多個省份宣佈了單獨二孩政策的實施時間。

　　48 激發(fā)社會組織活力

　　去年12月5日，民政部部長李立國稱，全國性行業(yè)協(xié)商會2014年鋪開去行政化試點。

　　49 創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制

　　去年11月份，新京報記者從權(quán)威部門獲悉，國家對各省市不再搞全國範(fàn)圍的信訪排名、通報，有關(guān)部門確立了“把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍钡男滤悸贰?/p>

　　50 健全公共安全體系

　　今年1月24日，中共中央政治局召開會議，研究決定中央國家安全委員會設(shè)置，由習(xí)近平任主席。

　　52 劃定生態(tài)保護紅線

　　去年12月2日，國務(wù)院印發(fā)《國家級自然保護區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》。

　　54 改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制

　　今年2月7日，環(huán)保部長周生賢稱，要從6方面改革環(huán)保管理體制，比如完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度等。

　　57 推動軍民融合深度發(fā)展

　　去年11月23日，中國國防部宣佈劃設(shè)東海防空識別區(qū)。

　　58 中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

　　去年12月30日，中共中央政治局召開會議，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平任組長。

　　59 深化幹部人事制度改革

　　去年12月30日，中共中央政治局審議通過《黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部選拔任用工作條例(修訂稿)》。

　　整理：新京報記者 蔣彥鑫 李丹丹

　　新京報製圖/張妍

　　説明：本版數(shù)字係《決定》中任務(wù)序號