舟山是“中國漁都”。但許多人也許並不知道,一條魚從加工廠到市場再到餐桌,看似簡單的行程,卻要“遊”過生産—流通—餐飲等3個環(huán)節(jié),分別由質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)督管理等3個部門進(jìn)行分段監(jiān)管。

　　這一容易互相扯皮的市場監(jiān)管模式,如今在舟山,由工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管部門整合而成的市場監(jiān)督管理局全程監(jiān)管。

　　舟山市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室主任陳芬芬説,過去分散在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門的管理職能被整合後,一個局就可以把一個産品的生産、流通、消費全管起來,“最大的好處是以前的外部協(xié)調(diào)變成了現(xiàn)在的內(nèi)部協(xié)同”。

　　舟山市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,3局的整合不僅實現(xiàn)了對生産、流通和餐飲環(huán)節(jié)的全程統(tǒng)一監(jiān)管,同時解決了職能交叉、管理重復(fù)、相互推諉等問題,有利於市場監(jiān)管效能的有效提高。

　　黨政部門從45個減至33個

　　市場監(jiān)管部門的統(tǒng)一,只是浙江舟山群島新區(qū)、舟山市正在推進(jìn)的“大部制”改革的一個縮影。

　　除此之外,市委市政府漁農(nóng)村工作辦公室、市農(nóng)林局整合組建成市農(nóng)林與漁農(nóng)村委員會;市財政局、市國有資産監(jiān)督管理委員會重新組建市財政局;市商務(wù)局、市糧食局組建新的市商務(wù)局;外事和僑務(wù)合併為外事與僑務(wù)辦公室(臺灣工作辦公室);組建市海洋行政執(zhí)法局,與市海洋與漁業(yè)局合署辦公,等等。

　　據(jù)了解,機(jī)構(gòu)整合後,舟山黨政工作部門從45個減至33個。其中市委工作部門從11個減至8個,政府工作部門從34個減至25個,分別減少27.3%和26.5%。

　　在舟山所屬四縣區(qū)中,黨委工作部門從10個減少到6個。岱山、嵊泗兩縣政府工作部門從25個減至19個,定海、普陀兩區(qū)從23個減至17個,分別精簡24%至40%。

　　舟山是我國首個以群島建制的地級市,是我國第4個也是唯一以海洋經(jīng)濟(jì)為主體的國家級新區(qū)。在去年1月國務(wù)院批復(fù)的《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中明確:“賦予舟山群島新區(qū)省級經(jīng)濟(jì)社會管理許可權(quán),設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)管委會,建立與舟山群島新區(qū)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)精簡、職能綜合、結(jié)構(gòu)合理、運作高效的行政管理體制”。

　　去年年初,以“大部制”為代表的行政體制創(chuàng)新工作提上日程,這也被舟山自稱為新區(qū)改革“第一仗”。

　　舟山市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室副主任林德偉認(rèn)為,舟山的這輪機(jī)構(gòu)改革在國家“大部制”改革的方向上更進(jìn)了一步。

　　如定海區(qū),區(qū)環(huán)境保護(hù)局與區(qū)綜合行政執(zhí)法局合署辦公;區(qū)文化新聞出版局、區(qū)體育局職責(zé)整合,組建區(qū)文體新聞出版局,並與區(qū)委宣傳部合署辦公,亦為舟山市本級所未有。

　　據(jù)了解,舟山此次“大部制”的改革是著眼新區(qū)開發(fā)建設(shè)需求推進(jìn)的一次大部門綜合管理改革。為優(yōu)化部門機(jī)構(gòu)設(shè)置,舟山組建新區(qū)黨工委管委會辦公室,市委辦、市府辦與其合署,實行“一套班子三塊牌子”,同時實行大市場、大城建、大海洋、大農(nóng)業(yè)、大文化、大衛(wèi)生等大部門制改革。

　　值得關(guān)注的是,舟山此次行政體制改革注重強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的建設(shè),根據(jù)不同的區(qū)域功能和發(fā)展定位,設(shè)置了新城、海洋産業(yè)集聚核心區(qū)、普陀山-朱家尖、金塘、六橫5個經(jīng)濟(jì)功能區(qū),賦予經(jīng)濟(jì)功能區(qū)相對獨立的人事權(quán)、財政權(quán)和開發(fā)建設(shè)決策權(quán),各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)均設(shè)立管委會,為新區(qū)管委會的直屬機(jī)構(gòu)。